УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2010 г. по делу № 02-15/34
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 23.12.2010.
Текст решения в полном объеме изготовлен 27.12.2010.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
проведя в присутствии представителей
заказчика - Финансового управления муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" (далее по тексту - Финансовое управление г. Козьмодемьянска)
внеплановую проверку соблюдения Финансовым управлением г. Козьмодемьянска требований законодательства РФ о размещении заказов при проведении открытого аукциона (начальная цена контракта - XXX XXX руб., код извещения на сайте www.tender.mari.ru - m17000.17007-12.3) по предмету: "Определение кредитной организации для предоставления кредитов на цели финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" и погашения муниципальных долговых обязательств МО "Городской округ "Город Козьмодемьянск",
установила:
В рамках проведения мониторинга размещений заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд специалистами Марийского УФАС России 10 декабря 2010 года в действиях Финансового управления г. Козьмодемьянск при проведении открытого аукциона по определению кредитной организации для предоставления кредитов на цели финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" и погашения муниципальных долговых обязательств МО "Городской округ "Город Козьмодемьянск" выявлены признаки нарушения законодательства о размещении заказов, о чем составлена служебная записка от 10.12.2010.
Частью 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно ч. 6 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о совершении действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.
В соответствии частями 5, 6 статьи 17 Закона о размещении заказов и на основании приказа Марийского УФАС России от 26.11.2010 № 246 проведена внеплановая проверка соблюдения Финансовым управлением г. Козьмодемьянска законодательства РФ о размещении заказов при проведении открытого аукциона по предмету: "Определение кредитной организации для предоставления кредитов на цели финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" и погашения муниципальных долговых обязательств МО "Городской округ "Город Козьмодемьянск". В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Приказом № 43 о/д от 15.11.2010 муниципальным заказчиком принято решение о проведении открытого аукциона по определению кредитной организации для предоставления кредитов на цели финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" и погашения муниципальных долговых обязательств МО "Городской округ "Город Козьмодемьянск". В соответствии с данным приказом утверждена документация об аукционе. Приказ подписан руководителем Финансового управления г. Козьмодемьянска З. Контроль за надлежащим исполнением данного приказа З. оставляет за собой.
Извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация размещены на официальном сайте www.tender.mari.ru 18 ноября 2010 года. Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере XXX XXX рублей.
Пунктом 2.3.1 аукционной документации определено, что заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа в соответствии с настоящей документацией об аукционе, должна содержать сведения и документы согласно приложению № 2.
Пунктом 1.10 аукционной документации муниципальным заказчиком установлено условие о том, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа - кредитная организация - не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае, в том числе, непредставления участником размещения заказа документов в составе заявки на участие в аукционе, определенных Приложением № 2.
Форма описи документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе участником размещения заказа, являющаяся Приложением № 2 к документации, содержит указание на представление справки ФНС России, подтверждающей отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам за 2009 год, а также заверенных налоговыми органами балансового отчета и отчета о прибылях и убытках за 2009 год (в случае наличия задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам за прошедший календарный год).
Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие требованию, в том числе, об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам.
Требование заказчика о представлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе балансового отчета и отчета о прибылях и убытках не предусмотрено ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и нарушает ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Ответственность заказчика за установление требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.
В силу ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение существенных условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Однако, муниципальным заказчиком в п. 1.8 аукционной документации включено условие о том, что при изменении объема заимствований или сроков их привлечения, цена договора может быть изменена по согласованию с кредитной организацией, но не более чем на 10%, что не соответствует нормам чч. 4.1, 5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Аукционная документация, утвержденная муниципальным заказчиком, устанавливающая возможность изменения начальной цены контракта, не соответствует требованиям чч. 4.1, 5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу № m17000.17007-12.3 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.12.2010 на участие в аукционе поступила 1 заявка от ОАО "Банк "Йошкар-Ола", признана аукционной комиссией Финансового управления г. Козьмодемьянска соответствующей всем требованиям документации об аукционе в том числе, с учетом отсутствия в заявке справки ФНС России, подтверждающей отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам за 2009 год, а также заверенных налоговыми органами балансового отчета и отчета о прибылях и убытках за 2009 год.
ОАО "Банк "Йошкар-Ола" признан единственным участником аукциона.
Нарушение муниципальным заказчиком ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не повлияло на ход отбора участников открытого аукциона, не ограничило их число.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 4, 5, 6 и п. 2 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссия
решила:
1. Признать в действиях муниципального заказчика - Финансового управления муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" - нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов в части включения в документацию об аукционе требования о представлении в составе заявки справки ФНС России, подтверждающей отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам за 2009 год, а также заверенных налоговыми органами балансового отчета и отчета о прибылях и убытках за 2009 год;
2. Признать в действиях муниципального заказчика - Финансового управления муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" - нарушение чч. 4.1, 5 ст. 9 Закона о размещении заказов в части включения в документацию об аукционе условия о возможности изменения цены контракта по согласованию с кредитной организацией при изменении объема заимствований;
3. Выдать муниципальному заказчику - Финансовому управлению муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" - предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений чч. 4.1, 5 ст. 9 Закона о размещении заказов;
4. Передать материалы дела № 02-15/34 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
