ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2010 г. по делу № 33-1426
Докладчик Герасимова Л.Н.
Районный судья Сорокин С.В.
22 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Саниной Л.Л.
судей Герасимовой Л.Н., Наместниковой Л.А.
при секретаре П.
в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по кассационным жалобам Б., администрации города Мценска Орловской области, Мценского городского Совета народных депутатов Орловской области
на решение Мценского районного суда Орловской области от 04 августа 2010 года которым постановлено:
"Исковые требования Б. удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня его принятия нормативного правового акта - пункта 2
решения Мценского городского Совета народных депутатов Орловской области № 219-МПА от 23 марта 2009 года "О внесении изменений в Положение "О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Мценске", в той части, что данное решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 10 января 2009 года.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта в этой части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
Обязать Мценский городской Совет народных депутатов Орловской области опубликовать сообщение о настоящем решении в газете "Мценский край" в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с администрации города Мценска Орловской области в пользу Б. <...> рубля.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с администрации города Мценска Орловской области в пользу Б. <...> рублей в возмещение судебных расходов.
Взыскать с Мценского городского Совета народных депутатов Орловской области в пользу Б. <...> рублей в возмещение судебных расходов".
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Герасимовой Л.Н., судебная коллегия
установила:
Б. обратилась в суд с иском к администрации г. Мценска и Мценскому городскому Совету народных депутатов Орловской области о признании п. 2
решения Мценского городского Совета народных депутатов № 219-МПА от 23 марта 2009 года "О внесении изменений в Положение "О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Мценске", противоречащим действующему законодательству, и о признании неправильным расчета размера назначенной ей пенсии за выслугу лет.
В обоснование своих исковых требований ссылалась на то, что была уволена с должности <...> с <...> года и ей была назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в городе Мценске.
Считала, что размер пенсии по выслуге лет был определен ей неправильно, так как администрацией г. Мценска при осовременивании ее среднего заработка, исходя из которого назначалась указанная пенсия, необоснованно был применен коэффициент, отражающий рост должностного оклада по занимаемой ею на момент увольнения с муниципальной службы (<...> года) должности.
Полагала, что при осовременивании ее среднего заработка должен был быть применен коэффициент роста за указанный период минимального размера оплаты труда.
Также указывала, что на момент назначения ей пенсии по выслуге лет Законом
Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области" предусматривалось, что указанная пенсия назначается в размере, не превышающем 2,3 должностного оклада муниципального служащего, однако в настоящее время данное ограничение размера пенсии по выслуге лет муниципальных служащих отменено.
Ссылалась на то, что Решением
Мценского городского Совета народных депутатов от 23.09.2009 года № 219-МПА были внесены соответствующие изменения в Положение
"О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в городе Мценске", но при этом пунктом 2
данного Решения действие указанных изменений распространено только на правоотношения, возникшие с 10.01.2009 года.
Полагала, что положения п. 2
вышеуказанного Решения противоречат действующему законодательству и нарушают ее права, поскольку лишают ее возможности требовать перерасчета размера ранее назначенной ему пенсии, в связи с чем ставят ее в неравное положение по отношению с муниципальными служащими г. Мценска, которым такая пенсия была назначена после 10.01.2009 года.
Указывала на то, что поскольку в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего органов местного самоуправления Орловской области в соответствии со ст. 23
Закона Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области" в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего Орловской области, то оспариваемое ею положение является незаконным, так как противоречит ст. 53
Закона Орловской области "О государственной гражданской службе Орловской области" и принятому в соответствии с ним Положению
"О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет гражданским служащим Орловской области".
Просила признать п. 2
решения Мценского городского Совета народных депутатов № 219-МПА от 23 марта 2009 года "О внесении изменений в Положение "О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Мценске" противоречащим действующему законодательству и отменить.
С учетом уточнений просила произвести расчет назначенной ей пенсии за выслугу лет исходя из среднего заработка, взыскать сумму недоплаченной пенсии в размере <...> рублей <...> копеек, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <...> рублей и расходы по уплате государственной пошлины.
Судом постановлено указанное решение.
В кассационной жалобе Б. просит об изменении решения суда, указывает, что судом неправильно был произведен расчет ее ежемесячного денежного содержания, а именно не применен коэффициент 1,15.
Кроме того, считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.
В кассационной жалобе администрация города Мценска просит решение суда отменить, как незаконное.
Указывает, что расчет пенсии Б. должен рассчитываться исходя из ее среднемесячного заработка, как муниципального служащего, за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения.
В связи с тем, что расчет пенсии Б. был сделан в соответствии с прописанным в Законе
порядков расчета, полагают, что примененный администрацией города Мценска коэффициент осовременивания отражает рост заработной платы истца, а не оклада, как отражено в решении суда.
В кассационной жалобе Мценский городской Совет народных депутатов просит об отмене решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Полагает, что судом неправильно истолкованы нормы части 1 статьи 23
Закона Орловской области от 09.01.2008 г. № 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области" о том, что в области пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные законодательством о государственной гражданской службе.
Ссылается на то, что судом надлежащим образом не исследовано письмо председателя Орловского областного Совета народных депутатов от 02.09.2009 г. № 530-ОС, которое свидетельствует о невозможности применения к муниципальным служащим законодательства Орловской области, регулирующего прохождение и назначение пенсии государственным гражданским служащим.
В силу того, что часть 3 статьи 23
Закона Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области" вступила в силу только с 10 января 2009 года, а Закон
Орловской области № 736-ОЗ от 25 декабря 2008 года, установивший данную норму права, не имеет обратной силы, полагают что указанная норма права не распространяется на правоотношения, имевшие место до 1 января 2009 года.
Указывает, что судом не учтены представленные ответчиком доказательства о том, что оспариваемое истцом решение № 219-МПА от 23 марта 2009 года (пункт 2)
не нарушает прав Б. на пенсию за выслугу лет и ее размер.
Считает, что суд не применил положения закона
о том, что пенсия за выслугу лет рассчитывается исходя из среднемесячного заработка муниципального служащего за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения и размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя администрации города Мценска по доверенности З., представителя Мценского городского Совета народных депутатов С., представителя Б. адвоката Мелехиной Ю.В., поддержавших доводы жалоб, заключение прокурора Териной Н.Н., полагающей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (пункт 2 статьи 39 Конституции РФ).
Статьей 21 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ, утратившего силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, предусматривалось, что лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.
Само понятие муниципальной должности определялось статьей 1 названного Закона, как должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 24 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в редакции от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Частью 4 ст. 35
Закона Орловской области от 09.01.2008 № 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области" предусматривается, что в стаж муниципальной службы для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в Орловской области, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для поощрения за муниципальную службу в Орловской области и установления пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж.
В соответствии с ч. 5 ст. 35
Закона № 736-ОЗ ранее назначенные доплаты к государственным пенсиям гражданам, проходившим муниципальную службу в Орловской области, по их выбору сохраняются либо назначаются пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии со ст. 23
Закона Орловской области от 09.01.2008 № 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области", действующей на момент назначения истцу пенсии за выслугу лет, муниципальные служащие в области при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:
1) ликвидация муниципального органа, а также увольнение в связи с сокращением штата органа местного самоуправления;
2) увольнение с должностей, отнесенных к категории "советники (помощники)", в связи с прекращением полномочий лицами, замещающими соответствующие муниципальные должности муниципального образования;
3) достижение предельного возраста, установленного для замещения должностей муниципальной службы;
4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;
5) увольнение по собственному желанию по одному из оснований, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Граждане, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2
- 5 части 1
настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы.
Порядок назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Частью 3 ст. 23
Закона № 736-ОЗ, в редакции, действовавшей на момент назначения У. пенсии за выслугу лет, предусматривалось, что муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего.
Как видно из материалов дела, Б. была уволена с должности <...> с <...> года. Ей была назначена пенсия за выслугу лет.
Решением главы администрации г. Мценска от 23 января 2008 года Б. была назначена с <...> года пенсия за выслугу лет в размере <...> рублей исходя из стажа муниципальной службы и среднемесячной заработной платы за 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения.
Также судом установлено, что размер указанной пенсии, назначенной истице, определялся администрацией г. Мценска следующим образом: оклад по занимаемой Б. на момент увольнения с муниципальной службы должности, который по состоянию на 01.01.2008 года составлял <...> руб., был поделен на размер должностного оклада истца на день его увольнения - <...> руб. <...> коп., в результате чего был определен коэффициент роста должностного оклада, равный 5,5. Затем среднемесячная заработная плата Б. перед ее увольнением, составившая <...> руб. <...> коп., была умножена на указанный коэффициент, в результате чего был установлен осовремененный среднемесячный заработок истца в размере <...> руб. <...> коп. Указанный осовремененный размер среднего заработка истицы был умножен на 0,75%, в результате чего был определен размер пенсии за выслугу лет в сумме <...> рублей <...> коп., из которого была вычтена сумма назначенной Б. трудовой пенсии по старости.
Судом установлено, что данный расчет пенсии истицы является неправильным.
Учитывая нормы Закона
№ 736-ОЗ, положения
"О порядке назначения, перерасчета, индексации выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Мценске" № 140-МПА от 28 мая 2008 года, судом первой инстанции сделан правильный вывод о применении администрацией г. Мценска коэффициента роста должностного оклада - 7,92, не основанным на нормах действующего законодательства, поскольку такой коэффициент отражает рост должностного оклада по занимаемой истцом на момент увольнения должности. При этом данный коэффициент не учитывает реального роста заработной платы по должности, замещавшейся истцом на момент увольнения с муниципальной службы, поскольку должностной оклад является лишь частью заработной платы муниципального служащего города Мценска, а ее структура в настоящее время значительно изменилась.
При таких обстоятельствах при назначении Б. пенсии за выслугу лет ее среднемесячный заработок должен был определяться администрацией г. Мценска исходя из денежного содержания по занимаемой ею на момент увольнения с муниципальной службы должности с учетом общего стажа муниципальной службы, а также, ограничения размера среднего заработка не более 2,3 должностного оклада предусмотренного ст. 23
Закона № 736-ОЗ в редакции, действующей на момент назначения истице пенсии за выслугу лет.
П. 1 ст. 2
положения "О денежном содержании муниципальных служащих города Мценска", утвержденного Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23.04.2008 года № 136-МПА, предусмотрено, что размер должностного оклада заместителя председателя комитета (заместителя начальника управления) исчисляется исходя из коэффициента соотношения к базовому должностному окладу, равного 2,7. На момент назначения истцу пенсии по выслуге лет базовый должностной оклад муниципальных служащих г. Мценска составлял 2 300 рублей, а с учетом изменений, внесенных в данное Положение Решением
Мценского городского Совета народных депутатов от 20.04.2009 года № 227-МПА, - 2 645 рублей.
В соответствии со ст. 6
этого Положения муниципальному служащему одновременно выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере 100% от должностного оклада.
Кроме того, согласно п.п. 4 п. 1 ст. 3
данного Положения, муниципальным служащим, имеющим стаж муниципальной службы свыше 15 лет, который имелся у истицы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе выплачивается в размере 30% от установленного должностного оклада.
Таким образом, вышеперечисленные части денежного содержания муниципального служащего в совокупности составляют 2,3 должностного оклада муниципального служащего, в связи с чем, пенсия за выслугу лет должна была быть рассчитана истице из среднего заработка равного 2,3 должностного оклада по вышеуказанной должности муниципальной службы.
На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно определен размер недоплаченной пенсии истице, с расчетом которого судебная коллегия согласна.
Вместе с тем, решением
Мценского городского Совета народных депутатов от 23.03.2009 года № 219-МПА внесены изменения в ст. 3
вышеуказанного Положения "О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Мценске", которыми предусматривается, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать установленного ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы. При этом пунктом 2
данного Решения предусмотрено, что оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 10 января 2009 года.
В связи с внесением Законом
Орловской области от 25.12.2008 № 858-ОЗ изменений в ст. 23
Закона Орловской области от 09 января 2008 года № 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области", данная норма была изложена в новой редакции и ч. 1 ст. 23
Закона предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом
Орловской области "О государственной гражданской службе Орловской области". При этом статьей 2
Закона Орловской области от 25.12.2008 № 858-ОЗ было предусмотрено, что он вступает в силу через 10 дней с момента официального опубликования.
Таким образом, оспариваемым положением нарушаются права истицы, поскольку она поставлена в неравное положение по сравнению с муниципальными служащими г. Мценска, которым такая пенсия была назначена после 10.01.2009 года, поскольку размер среднемесячного заработка, исходя из которого им исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать установленного ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы, в то время как ранее действовавшим положением предельный размер был ограничен 2,3 должностного оклада.
По изложенным основаниям положение пункта 2
Решения Мценского городского Совета народных депутатов от 23.03.2009 года № 219-МПА противоречит Закону
Орловской области "О государственной гражданской службе Орловской области", поэтому суд правильно пришел к выводу о признании его недействующим в этой части со дня принятия данного нормативного правового акта.
Не влияют на законность решения суда, как основанные на ошибочном толковании норм материального права и доводы жалоб о том, что расчет пенсии Б. должен рассчитываться исходя из его среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения, а также о том, что судом неправильно истолкованы нормы действующего законодательства в области пенсионного обеспечения. В связи с чем, нарушений судом первой инстанции норм материального права, которые могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, судом не допущено.
Доводы жалобы Б. о том, что судом неправильно был произведен расчет ее ежемесячного денежного содержания, а именно не применен коэффициент 1,15, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Не влекут отмену решения и доводы жалобы Б. о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда по заявленным исковым требованиям.
Иные доводы кассационных жалоб аналогичны тем, которые выдвигались представителями ответчиков в суде первой инстанции при разрешении настоящего спора и по существу сводятся к переоценке доказательств, исследованных и оцененных в судебном заседании в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд дал правовую оценку всем материалам по настоящему делу, результаты оценки отразил в решении и привел мотивы, по которым доказательства приняты в качестве средства обоснования своих выводов, с которыми судебная коллегия согласна.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мценского районного суда Орловской области от 04 августа 2010 года - оставить без изменения, а жалобы Мценского городского Совета народных депутатов и администрации города Мценска, Б. - без удовлетворения.
Председательствующий:
судья
Судьи:
