АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 февраля 2011 г. по делу № А12-22673/2010
Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2011.
Полный текст решения изготовлен 21.02.2011.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Р.
(ОГРНИП <...>, ИНН <...>) к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин (ИНН 3436103218, ОГРН 1023404968619)
о признании недействительными решений
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: администрации городского округа - город Камышин, Ш.
при участии в судебном заседании:
от заявителя - К., представитель по доверенности от 20.01.2011 г.;
от ответчика - Н., представитель по доверенности <...>;
от Ш. - К. представитель по доверенности от 21.01.2011 г.;
от администрации городского округа - г. Камышин - Н. представитель по доверенности <...>;
установил:
Индивидуальный предприниматель Р. (далее - ИП Р., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к комитету по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин с заявлением о признании недействительным решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин от 01.07.2010 г. за № 02-07/1171 об отказе Р. и Ш. в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по адресу ул. Ленина, д. 11; решение комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин от 18.08.2010 г. за № 02-07/1439 об отказе Р. в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по адресу ул. Некрасова, д. 29; о признании факта нахождения помещения № 67 по адресу ул. Ленина, д. 11 в непрерывном владении и (или) пользовании с даты 21.07.2008 г., т.е. с момента согласования договора передачи прав и обязанностей по договору аренды № 385 от 27.04.2005 г. с комитетом по управлению имуществом;
В порядке восстановления нарушенных прав заявителя обязать комитет по управлению имуществом заключить договор купли-продажи помещений: по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, д. 11 с Р. и Ш.; по адресу ул. Некрасова, д. 29 с Р.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа - город Камышин Волгоградской области, ИП Ш.
В последующем заявитель уточнил заявленные требования, изложив их в следующей редакции:
- признать недействительным решение комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин от 01.07.2010 г. за № 02-07/1171 об отказе Р. и Ш. в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по адресу ул. Ленина, д. 11;
- признать недействительным решение комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин от 18.08.2010 г. за № 02-07/1439 об отказе Р. в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по адресу ул. Некрасова, д. 29;
- признать незаконным решение Камышинской городской Думы от 30.10.2008 № 55 "Об утверждении Перечня нежилых помещений, используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" в части включения в Перечень нежилых помещений под № 1 и № 67, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Ленина, д. 11 нежилого помещения под № 87, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Некрасова, д. 29;
- в целях восстановления нарушенных прав заявителей обязать комитет по управлению имуществом заключить договора купли-продажи помещений с Р. и Ш. по адресу: ул. Ленина, д. 11; с Р. по адресу ул. Некрасова, д. 29.
В заявлении ИП Р. просит обязать комитет по управлению имуществом заключить договор купли-продажи помещения, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, дом 11, с ней и Ш.
Однако, Р. не представлено документов, подтверждающих ее полномочия действовать от имени и в интересах Ш.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2011 уточненное требование заявителя в части признания незаконным решения Камышинской городской Думы от 30.10.2008 № 55 "Об утверждении Перечня нежилых помещений, используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" в части включения в Перечень нежилых помещений под № 1 и № 67, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Ленина, д. 11, а также нежилого помещения под номером № 87, расположенного по ул. Некрасова, д. 29, судом к производству не принято, поскольку данное требование содержит новое самостоятельное требование, рассматриваемое в порядке ст. 192 АПК РФ и заявлено к другому ответчику Камышинской городской Думе, издавшей оспариваемый нормативно-правовой акт. В остальной части уточненные требования, как не противоречащие требованиям закона и не нарушающие права других лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 49 АПК РФ судом приняты.
В судебном заседании 17.02.2011 от представителя заявителя поступило устное ходатайство о принятии к рассмотрению суда заявления об уточнении требований ИП Р. о признании незаконным решения Камышинской городской Думы от 30.10.2008 № 55 "Об утверждении Перечня нежилых помещений, используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" в части включения в Перечень нежилых помещений под № 1 и № 67, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Ленина, д. 11 нежилого помещения под № 87, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Некрасова, д. 29, а также ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ИП Ш. с требованием об оспаривании вышеуказанного нормативного правового акта.
По изложенным ранее основаниям судом не приняты повторно уточненные требования заявителя о признании незаконным в части решения Камышинской городской Думы от 30.10.2008 № 55 "Об утверждении Перечня нежилых помещений, используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".
В судебном заседании 17.02.2011 был объявлен перерыв до 21.02.2011 до 12 часов 20 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.02.2011 отказано в удовлетворении ходатайства ИП Ш. о вступлении в процесс в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора и принятии самостоятельного требования о признании незаконным вышеуказанного нормативного правового акта.
Требования заявителя основаны на положениях Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и мотивировано тем, что оспариваемыми решениями, изложенными в письме от 01.07.2010 исх. № 02-07/1171, от 11.08.2010 исх. № 02-07/1394, комитет по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин отказал ИП Р. в реализации преимущественного права на приобретение помещений, расположенных по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, д. 11 помещение № 67; ул. Некрасова, д. 29, помещение № 87.
В судебном заседании установлено, что заявитель оспаривает решение Комитета об отказе в выкупе помещений по ул. Некрасова, 29 от 11.08.2010 исх. № 02-07/1394, а в заявлении допустил техническую описку в указании даты и номера документа.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Также заявленные требования поддерживает третье лицо - Ш.
Представитель комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин и администрации городского округа - город Камышин возражал относительно заявленных требований, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании доводы лиц участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Перечень нежилых помещений (зданий) муниципального фонда, используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден решением Камышинской городской Думы Волгоградской обл. от 30.10.2008 номер 55, а не 54.
Основанием к отказу ИП Р. в реализации преимущественного права на выкуп арендуемых помещений послужило включение спорных объектов в Перечень нежилых помещений (зданий), предназначенных для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных решением Камышинской городской Думы от 30.10.2008 г. № 54.
Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель Р. является арендатором помещения, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, дом 11, помещение № 67 по договору аренды № 385 от 06.10.2006 г. с 12 декабря 2006 года, что подтверждается пунктом 3.1. договора передачи прав и обязанностей от 17.11.2006 г., заключенного между ИП С. и ИП Р., пунктом 2 дополнительного соглашения от 13.12.2006 г. к договору аренды № 385 от 06.10.2006 г.
Предшествующий правообладатель по отношению к ИП Р. (субъекту, заявившему о реализации преимущественного права) ИП С. являлся арендатором помещения, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, дом 11, с 21 июля 2006 года, что подтверждается пунктом 3.1. договора передачи прав и обязанностей от 01.07.2006 г.
Помещение № 67 (арендатор ИП Р.) и помещение № 1 (арендатор ИП Ш.), расположенные по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, дом 11, имеют места общего пользования: общий и единственный вход с улицы, коридор - площадью 6,6 кв. м. комната № 1, коридор - площадью 2,1 кв. м. комната № 2, умывальник - площадью 1,4 кв. м. комната № 3, туалет - площадью 1,1 кв. м. комната № 4, что подтверждается техническими паспортами по состоянию на 26.07.2006 г., по состоянию на 22.01.2007 г. на помещение № 67, по состоянию на 22.01.2007 г. на помещение № 67/1, по состоянию на 25.10.2004 г. на помещение № 1, кадастровыми паспортами по состоянию на 19.08.2010 г. на помещение № 67, по состоянию на 19.08.2010 г. на помещение № 67/1, договорами аренды № 385 от 06.10.2006 г., № 133 от 10.11.2004 г., 133/1 от 25.07.2007 г.
В помещении № 87 (арендатор ИП Р.), расположенном по адресу: г. Камышин, ул. Некрасова, дом 29 имеются коммуникации, обслуживающие более одного помещения: ввод холодной воды, отопления, канализации, а также канализационный стояк, оборудованный устройством для чистки канализации дома, что подтверждается актом обследования от 24.01.2011 г., выкопировкой из плана города, фотографиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.
В соответствии с положениями статьи 3 названного Закона, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно части 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержден решением Камышинской городского Думой Камышин № 55 от 30.10.2008.
Судом установлено, что ИП Р. является субъектом малого предпринимательства и арендатором нежилых помещений, расположенных в г. Камышине на ул. Ленина, д. 11 (помещение № 67 в Перечне), ул. Некрасова, д. 29 (помещение № 87 в Перечне).
Испрашиваемые заявителем объекты являются муниципальным имуществом и были включены в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Камышинской городской Думой от 30.10.2008 г. № 54.
Имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Камышинской городской Думой было принято решение
от 30.10.2008 г. № 54 "О порядке формирования и ведения Перечня нежилых помещений (зданий), предназначенных для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и порядке и условиях предоставления в аренду нежилых помещений (зданий), включенных в данный Перечень" (опубликовано 08.11.2008 г. в газете "Диалог" № 226).
В целях оказания имущественной поддержки решением
Камышинской городской Думы от 30.10.2008 г. № 54 для приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства права аренды в отношении технически неблагоприятных помещений (наличие мест общего пользования; инженерных коммуникаций), установлены льготные условия: возможность приобретения права аренды не в соответствии со статьей 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", без проведения аукциона; по арендной плате, не являющейся рыночной, а определяемой на основании Методики
, утвержденной решением Камышинской городской Думы от 29.04.2004 г. № 26.
Таким образом, решение о включении спорных помещений в Перечень было принято до обращения предпринимателя с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества, предусмотренного статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В отсутствие доказательств, свидетельствующих о включении спорных помещений в Перечень исключительно с целью воспрепятствования реализации предпринимателем Р. указанного преимущественного права, ссылка заявителя на пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 судом отклоняется.
С учетом изложенного, на момент принятия ответчиком решений об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемых помещений совокупность всех условий, необходимых для предоставления заявителю преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, установленных действовавшей на момент принятия решения об отказе редакцией Закона № 159-ФЗ, отсутствовала.
Решение Камышинской городской Думой от 30.10.2008 г. № 55, которым утвержден Перечень, является действующим решением органа местного самоуправления, на момент принятия Комитетом оспариваемых решений об отказе не признано недействующим и подлежало применению Комитетом при рассмотрении поступивших от ИП Р. заявлений.
Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения - незаконным является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о том, что обжалуемые решения об отказе в реализации преимущественного права на выкуп арендуемых помещений ИП Р., комитетом по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин приняты в рамках компетенции в сфере управления недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, и прав заявителя не нарушают.
При таких обстоятельствах, включение спорных помещений в названный Перечень, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, частей 4, 4.1, 4.2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" исключает возможность реализации преимущественного права предпринимателя на выкуп этого помещения.
Суд также учитывает, что заявитель может воспользоваться правом на повторное обращение в комитет по управлению имуществом с заявлением о реализации преимущественного права выкупа недвижимого имущества в случае признания судом недействующим решения Камышинской городской Думы от 30.10.2008 г. № 54, или в случае внесения изменений в Перечень и исключения из него испрашиваемых объектов недвижимости.
Доводы Комитета о несоблюдении ИП Р. условия о нахождении арендуемого имущества во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, судом не оцениваются в связи с тем, что на несоблюдение указанного условия не указано в оспариваемых решениях.
Кроме того, суд полагает, что заявитель нарушил процессуальные сроки для обращения в Арбитражный суд.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Р. решение комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин (далее Комитет) от 01.07.2010 г. исх. № 02-07/1171 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение помещения, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Ленина, дом 11, помещение № 67 получила 14 июля 2010 года, решение Комитета от 11.08.2010 г. исх. № 02-07/1394 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение помещения, расположенного по адресу: г. Камышин, ул. Некрасова, дом 29, помещение № 87 - 13 августа 2010 года.
Согласно отметки почты на конверте ИП Р. направлено заявление в Арбитражный суд 18.11.2010, заявление поступило в Арбитражный суд - 22.11.2010 (т. 1 л.д. 8, 40).
Таким образом, индивидуальный предприниматель Р. подала заявление о признании вышеуказанных решений недействительньми по истечении предусмотренного для подачи такого заявления трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.
Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока предпринимателем не заявлено.
Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Р. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) к комитету по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин (ИНН 3436103218, ОГРН 1023404968619) о признании недействительным решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин от 01.07.2010 г. за № 02-07/1171 об отказе Р. и Ш. в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по адресу ул. Ленина, д. 11 (помещение № 67, помещение № 1); решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин от 11.08.2010 г. за № 02-07/1394 об отказе Р. в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по адресу ул. Некрасова, д. 29 (помещение № 87); об обязании комитет по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин заключить договора купли-продажи вышеуказанных помещений.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
И.В.КУЛИК
