САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 мая 2010 г. по делу № 3-80/10
Санкт-Петербургский Городской Суд в лице:
судьи Городского суда Гунько Т.А.,
с участием прокурора Малининой А.О.,
при секретаре К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт токов высокой частоты им. В.П.Вологдина" об оспаривании законности пунктов 3.121
и 3.122
Примерного перечня территорий зеленых насаждений общего пользования, являющегося приложением к Закону Санкт-Петербурга "О зеленых насаждениях общего пользования" от 08.10.2007г. № 430-85 и лист ЗНОП 3-1
в части отнесения зон 121 и 122 к территориям зеленых насаждений общего пользования,
установил:
19 сентября 2007 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят и 08 октября 2007 года подписан Губернатором Санкт-Петербурга Закон
Санкт-Петербурга "О зеленых насаждениях общего пользования" (л.д. 40). Указанный Закон
действует с внесенными изменениями и дополнениями в редакции от 28.12.2009г. (л.д. 84-106).
Данным Законом
утверждены Примерный перечень
территорий зеленых насаждений общего пользования (Приложение 1) и схемы
территорий зеленых насаждений общего пользования (Приложение 2).
В соответствии с п. 3.121
и 3.122
Примерного перечня к территориям зеленых насаждений общего пользования Санкт-Петербурга отнесены Шуваловский парк, площадью 99,43 га (ЗНОП № 3.121) и Парк Апостолов Петра и Павла площадью 28,62 (ЗНОП № 3.122) лист ЗНОП 3-1
.
Полагая включения в Примерный перечень
территорий зеленых насаждений общего пользования Шуваловского парка и Парка Апостолов Петра и Павла, как территории зеленых насаждений общего пользования незаконными, противоречащими Закону
Санкт-Петербурга "О зеленых насаждениях общего пользования от 08.10.2007 г. № 440-85 и нарушающими права заявителя - Федеральное Государственное Унитарное Предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт токов высокой частоты им. В.П.Вологдина" просит признать их незаконными полностью.
В судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме представитель заявителя по доверенности П.Н. указывая, что спорные территории на основании Постановления Совета Министров СССР от 26.11.1948 г. № 4398-1737 (л.д. 14) и акта от 25.09.1950г. (л.д. 15) предоставлены в пользование Федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийский научно-исследовательский институт токов высокой частоты им. В.П.Вологдина", правопреемнику НИИТВЧ. Заявитель полагает, что данный земельный участок, предоставленный ФГУП ВГИИТВЧ находясь в федеральной собственности не может быть отнесен к территориям общего пользования.
ФГУП ВГИИТВЧ включено в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых в качестве имущественного взноса должны перейти Государственной корпорации "Ростехнологии" (л.д. 119) Находясь в стадии процесса приватизации заявитель лишен возможности распорядиться земельным участком - Шуваловским парком.
Заинтересованное лицо Государственная корпорация "Ростехнологии" в судебное заседание не явились будучи надлежаще извещенными (л.д. 244-246), однако поддержали требования заявителя, представив письменный отзыв (л.д. 261-266).
Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по доверенности Л.Н. и представитель Губернатора Санкт-Петербурга по доверенности П.К. полагали требования необоснованными.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Малининой А.О., полагающей требования обоснованными, выслушав участников процесса, оценив собранные доказательства в совокупности, суд не усматривает оснований к удовлетворению требований.
Так, статьей 2
Закона Санкт-Петербурга "О зеленых насаждениях общего пользования" утвержден Примерный перечень
территорий зеленых насаждений общего пользования (Приложение 1) и утверждены схемы
территорий зеленых насаждений общего пользования (Приложение 2).
Согласно п. 3.121
и 3.122
Примерного перечня территорий зеленых насаждений общего пользования Шуваловский парк и Парк Апостолов Петра и Павла включены в перечень
территорий земельных участков общего пользования, занятых зелеными насаждениями Приложения 1 (л.д. 44-45).
Схема
территорий зеленых насаждений общего пользования применительно к названным земельным участкам определена под № 121 и 122 листа 3-1
на карте Приложения 2 к Закону.
Обращаясь в Санкт-Петербургский городской суд с данным заявлением, ФГУП ВНИИТВЧ в качестве доводов ссылается на то, что Постановлением Совета Министров СССР № 4398-1737 от 26 ноября 1943 г. (л.д. 14) передано Министерству автомобильной и тракторной промышленности для размещения НИИТВЧ бывшее Шуваловское имение в пригороде г. Ленинграда со всеми постройками и жилыми домами, находящимися на его территории.
На основании акта от 25 сентября 1950 года начальник Парголовского парклесхоза осуществил передачу Шуваловского парка, находящегося в ведении основного паркового фонда, общей площадью 114,8 гектар, в границах согласно прилагаемому к плану схемплану съемки 1935 года, с изменениями границ в северной его части в 1947 году (л.д. 15).
Решением № 8 от 17 января 1974 г. Исполнительного комитета Выборгского районного Совета Депутатов Трудящихся утверждены границы Шуваловского парка (л.д. 16).
Оценивая данные документы, заявитель полагает, что принадлежность спорных земельных участков, именуемых "Шуваловским парком", ФГУП ВНИИТВЧ - не должна вызывать сомнений.
Суд не может согласиться с данным утверждением.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 873 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 года № 1052" ФГУП ВНИИТВЧ подлежит преобразованию в открытое акционерное общество с последующей передачей 100 процентов акций Корпорации "Ростехнологии" в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 11
Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия в передаточном акте.
ФГУП ВНИИТВЧ им. В.П.Вологдина, являясь федеральным государственным унитарным предприятием до настоящего времени не преобразовано в открытое акционерное общество и находится в подготовительном процессе по оформлению документов.
Из представленных документов, которыми располагает как ФГУП ВНИИТВЧ, так и органы государственной власти Санкт-Петербурга следует, что для размещения НИИТВЧ, правопреемником которого является ФГУП ВНИИТВЧ, Министерству автомобильной и тракторной промышленности передано бывшее Шуваловское имение в пригороде г. Ленинграда со всеми постройками и жилыми домами, находящимися на его территории. Таким образом, утверждение заявителя, о том, что им передан в пользование земельный участок указанным Постановлением, в связи с чем определена федеральная собственность на него не соответствует действительности.
Суд не считает, что представленный Акт от 25.09.1950 года (л.д. 15) является правоустанавливающим документом, закрепляющим право ФГУП ВНИИТВЧ на земельный участок, занятый зелеными насаждениями Шуваловского парка. Приводимые заявителем в качестве доказательства документы не могут рассматриваться судом как основополагающие документы, определяющие назначение данного земельного участка и его принадлежность.
На протяжении десятилетий ФГУП ВНИИТВЧ, как пользователь подписывал охранные обязательства на объект культурного наследия федерального значения и принимал на себя обязательства по сохранности земельного участка - территории парка площадью 1362892 кв. м входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения. "Усадьба Шуваловых (Е.А.Воронцовой-Дашковой), расположенного по адресу Санкт-Петербург, пос. Парголово, Шуваловский парк (л.д. 166-168, 170-173).
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 года № 2057-р в Перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые до 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации под № 95 включена усадьба Шуваловых (Е.А.Воронцовой-Дашковой) "Парголово" (л.д. 274-276).
Между тем, до настоящего времени право собственности не оформлено, сведения о регистрации прав на земельный участок в Государственном кадастре недвижимости отсутствует и границы участка не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства. Таким образом, правовой статус Шуваловского парка, как объекта федеральной собственности не установлен.
Пункт 10 ст. 85
Земельного Кодекса РФ предусматривает наличие в границах населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Спорный земельный участок с территорий зеленых насаждений и объектов культурного наследия (Шуваловский парк) входит в перечень объектов культурного наследия федерального значения, что подтверждается Распоряжением Министерства Культуры Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 13/3749-р (л.д. 271-273), Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2057-р (л.д. 274-276), Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 680-р (л.д. 277-279).
Правовой режим земель историко-культурного назначения установлен статьей 99
Земельного Кодекса РФ и не предполагает использование таких земель по нецелевому назначению.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Санкт-Петербурга "О зеленых насаждениях общего пользования" имеет номер 430-85, а не 430-83.
Как следует из преамбулы
Закона Санкт-Петербурга № 430-83 "О зеленых насаждениях общего пользования" данный Закон регулирует в соответствии с Законом
Санкт-Петербурга от 12 мая 2004 года № 254-38 "Об охране зеленых насаждений" вопросы проведения работ по благоустройству и содержанию территорий, занятых зелеными насаждениями общего пользования (далее - территории зеленых насаждений общего пользования), по охране, содержанию и восстановлению зеленых насаждений, расположенных на территориях, занятых зелеными насаждениями общего пользования.
Согласно статье 1
указанного Закона территории зеленых насаждений общего пользования могут находиться в составе территорий общего пользования, определяемых в соответствии с законодательством или в составе территорий, на которые распространяется действие градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
Территории зеленых насаждений общего пользования на территориях, на которых распространяется действие градостроительных регламентов, могут включать: земельные участки, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; земельные участки, переданные в собственность, внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Таким образом, Закон
Санкт-Петербурга № 430-85 "О зеленых насаждениях общего пользования" регулирует вопросы проведения работ по благоустройству и содержанию территорий, занятых зелеными насаждениями общего пользования территории Шуваловского парка - земельного участка, государственная собственность которого не разграничена и в совокупности с Законом
Санкт-Петербурга " Об охране зеленых насаждений" и в совокупности с Правилами
землепользования и застройки Санкт-Петербурга (л.д. 180-181), утвержденными Законом Санкт-Петербурга от .02.2009г. № 29-10 предоставляет субъекту Российской Федерации Санкт-Петербургу право решать вопросы установления и охраны зон, занятых зелеными насаждениями. При этом, суд полагает что оспариваемый заявителями Примерный перечень
не является ограничением для реализации права оформления собственности Российской Федерации, как то предусмотрено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 года № 2057-р.
Доводы заявителя и заинтересованного лица на нарушенное право сторон со ссылкой на Федеральный Закон
от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статью 85
Земельного Кодекса РФ суд полагает несостоятельными, поскольку земельный участок территории Шуваловского парка не может входить в состав имущества при определении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия в передаточном акте. И не может влиять на условия приватизации ФГУП, в том числе на состав подлежащего приватизации имущества заявителя, т.к. не имеет отношения к имуществу ФГУП и в состав его, как федерального государственного унитарного предприятия не входит и на балансе не состоит. Отсутствие доказательств, что спорный земельный участок предоставлен именно ФГУП позволяет признать необоснованными ссылки заявителя и заинтересованного лица на п. 1 ст. 3.1
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ " О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", согласно которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
Как уже указывал суд, оспариваемый Закон
в части не противоречит указанным нормам и не является препятствием для рассмотрения вопроса об определении федеральной собственности.
Суд полагает, что установленными обстоятельствами объективно доказано отсутствие нарушения прав ФГУП и тем более заинтересованного лица Корпорации "Ростехнологии" и не имеется противоречения и нарушения оспариваемых норм Закона
Санкт-Петербурга, как федеральному законодательству, так и законодательству Санкт-Петербурга. Изложенные заявителем доводы, как в судебном заседании, так и в письменных объяснениях (л.д. 196-198, 245-252), а также представленные документы, подготовленные ими для оформления приватизации: свидетельства о госрегистрации (л.д. 142-159), выписки из реестра федерального имущества (л.д. 178-195), суд не считает имеющими правовое значение для признания оспариваемых норм недействующими.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191
- 197
, 252
- 253
ГПК Российской Федерации суд
решил:
заявление Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт токов высокой частоты им. В.П.Вологдина" об оспаривании законности пунктов 3.121
и 3.122
Примерного перечня территорий зеленых насаждений общего пользования, являющегося приложением к Закону Санкт-Петербурга "О зеленых насаждениях общего пользования" от 08.10.2007г. № 430-85 и лист ЗНОП 3-1
в части отнесения зон 121 и 122 к территориям зеленых насаждений общего пользования, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней, путем подачи кассационной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья
Т.А.Гунько
