ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2010 г. № 743
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 28.02.2011 № 97
)
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, в целях повышения эффективности бюджетных расходов Амурской области Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу
повышения эффективности бюджетных расходов области на период до 2012 года (далее - Программа).
2. Исполнительным органам государственной власти области руководствоваться положениями Программы
при формировании и организации исполнения областного бюджета.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области - министра финансов области В.Г.Щербину.
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 30 декабря 2010 г. № 743
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 28.02.2011 № 97
)
I. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программными методами
На протяжении последних лет в Российской Федерации на всех уровнях бюджетной системы шел активный процесс реформирования общественного сектора экономики. Если на начальном этапе реформ основной целью являлись четкое соблюдение бюджетного законодательства, разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы и сокращение объема нефинансируемых мандатов, то после вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятия ряда ключевых федеральных законов, определивших сферу полномочий и ответственности органов власти всех уровней, реформы были направлены на повышение эффективности функционирования государственного и муниципального сектора. Целью дальнейшего реформирования бюджетной системы стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Для содействия процессам реформирования на региональном уровне в 2004 году был создан фонд реформирования региональных финансов, в дальнейшем трансформированный в фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Одновременно с бюджетной реформой в Российской Федерации проходила административная реформа, концепция которой была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".
Однако, несмотря на длительный процесс бюджетных реформ, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, оставалось, по сути, формальным. На федеральном уровне не удалось решить проблему разрыва между стратегическим и бюджетным планированием, увязки структуры и динамики расходов с целями государственной политики, как и проблему несогласованности реформ, проводимых разными ведомствами. Также сохраняются стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов, не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля.
Для решения существующих проблем в бюджетной сфере распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р была утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Пунктом 3 указанного распоряжения Правительства Российской Федерации субъектам Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать аналогичные программы по повышению эффективности расходов региональных бюджетов.
Амурская область на протяжении последних лет активно участвовала в процессах реформирования системы управления общественными финансами, в частности реализовывала мероприятия бюджетной и административной реформ. Законом Амурской области от 23 декабря 2005 г. № 139-ОЗ была принята программа
"Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы", и в 2005 г. Амурская область стала одним из победителей федерального конкурса, получив субсидии из федерального бюджета.
Результатом реформ, реализуемых в соответствии с Программой реформирования региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы, стало внедрение и совершенствование новых на тот момент инструментов управления общественными финансами, таких, как реестр расходных обязательств, прозрачные методики распределения межбюджетных трансфертов, внедрение отдельных элементов программно-целевых методов бюджетного планирования. Работа по повышению эффективности функционирования бюджетной системы не была прекращена по окончании срока действия программы реформирования региональных и муниципальных финансов. Нормативные акты совершенствовались и принимались в новой редакции, разрабатывались варианты нормативных актов, в большей мере отвечающих современным условиям финансирования бюджетной системы.
В частности, в Амурской области на сегодняшний день достигнуты значительные успехи по таким направлениям, как повышение эффективности управления государственным имуществом, оптимизация государственных закупок, повышение качества финансового менеджмента, создание и совершенствование процедур внутреннего контроля, автоматизация управления государственными финансами.
В настоящее время в Амурской области создана нормативная правовая база, позволяющая эффективно осуществлять управление областным земельным фондом. Комплекс мероприятий по оптимизации управления земельным фондом осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы
"Создание системы кадастра недвижимости, землеустройство и мониторинг земель в Амурской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 15 ноября 2008 г. № 275. Правительство Амурской области утверждает результаты кадастровой оценки земель и ее актуализации, проводимой Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром).
Вопросы планирования и исполнения государственного заказа Амурской области регламентированы в постановлении
губернатора Амурской области от 9 июля 2009 г. № 322 "Об организации системы государственных закупок в Амурской области". Управление государственного заказа Амурской области ежегодно формирует в "АЦК - Госзаказ "Амур" сводный план закупок товаров (работ, услуг) на очередной финансовый год, который корректируется в течение года с учетом потребностей государственных заказчиков. Сводный план закупок размещается на официальном сайте www.gz.amurobl.ru. Условия исполнения государственного заказа предусматриваются в государственных контрактах, основной объем которых заключается государственными заказчиками по результатам торгов, проведенных управлением государственного заказа Амурской области. Управление государственного заказа Амурской области проводит проверку на соответствие нормам Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проектов контрактов и заключенных государственных контрактов.
│конкурса муниципальных программ повышения │ │ │
│эффективности бюджетных расходов │ │ │
└────────────────────────────────────────────────┴───────┴───────┘
Задача 17. Совершенствование системы разграничения полномочий
┌────────────────────────────────────────────────┬───────┬───────┐
│ Наименование показателя │2011 г.│2012 г.│
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Индикаторы непосредственного результата │ │ │
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Наличие утвержденного порядка оценки │+ │ │
│эффективности наделения органов местного │ │ │
│самоуправления отдельными государственными │ │ │
│полномочиями │ │ │
└────────────────────────────────────────────────┴───────┴───────┘
Развитие информационной системы управления
государственными финансами
Задача 18. Автоматизация системы управления государственными финансами
┌────────────────────────────────────────────────┬───────┬───────┐
│ Наименование показателя │2011 г.│2012 г.│
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Индикаторы непосредственного результата │ │ │
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Интеграция автоматизированных систем управления │+ │ │
│государственными и муниципальными закупками │ │ │
│с единой интегрированной информационной системой│ │ │
│управления региональными и муниципальными │ │ │
│финансами │ │ │
└────────────────────────────────────────────────┴───────┴───────┘
Суммарный бюджетный эффект реализации Программы составит 686,6 млн. рублей.
Социально-экономический эффект реализации Программы отражает качественные изменения в жизни граждан и общества в целом. Показателем для оценки социально-экономического эффекта является доля населения, положительно оценивающая изменения в уровне и качестве предоставления государственных услуг.
VI. Организация управления реализацией Программы
Общее руководство и контроль над ходом реализации Программы осуществляется координатором программы - министерством финансов Амурской области.
Координатор Программы:
осуществляет реализацию программных мероприятий;
контролирует и анализирует выполнение Программы на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств;
в обеспечение реализации Программы в случае необходимости подготавливает проекты законов и нормативных правовых актов Правительства Амурской области;
представляет в установленном порядке информацию о ходе реализации Программы;
вносит предложения по вопросам уточнения целевых показателей, состава мероприятий, исполнителей, сроков реализации и объемов финансирования Программы.
В рамках управления реализацией Программы планируется подключение специалистов и экспертов, научных коллективов. Будут широко использоваться консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации Программы.
