УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2010 г. по делу № 04-01/63-10
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии - руководитель управления Сибрикова Н.М.,
члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело № 04-01/63-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламной статьи общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И") о предлагаемых им услугах в газете "Переславская неделя" № 10 (13794) за 10 марта 2010 года, содержащей не соответствующие действительности сведения о ценах на выполняемые работы, о количестве находящихся в штате общества высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, земельного кадастра, строительства и юриспруденции, а также информацию о выполняемых работах, на производство которых требуется получение лицензий, в отсутствие таких лицензий, в присутствии представителя ООО "И" (адрес: <...>), в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Д.В.А. (доверенность от 21.12.2010),
установила:
в Ярославское УФАС России поступило обращение общества с ограниченной ответственность "Ю" (далее - ООО "Ю") о нарушении действующего законодательства в рекламной статье ООО "И", размещенной на странице 3 газеты "Переславская неделя" № 10 (13794) за 10 марта 2010 года.
Данная рекламная статья размещена на основании договора на предоставление газетной площади от 05.03.2010, заключенного между ООО "И" и автономной некоммерческой организацией (далее - АНО "Р").
Заявитель - ООО "Ю", а также АНО "Р", в действиях которой содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела № 04-01/63-10 извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от лиц не поступило. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ООО "Ю" и АНО "Р".
ООО "Ю" в письме № 175 от 09.12.2010 обратилось с ходатайством о приобщении к материалам дела сведений и документов по другим фактам размещения рекламы об ООО "И", которая, по мнению ООО "Ю", содержит аналогичные нарушения законодательства о рекламе. Комиссией отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела № 04-01/63-10 вновь представленных сведений, поскольку данные материалы поступили после возбуждения дела, в рамках которого рассматривается конкретный факт распространяемой рекламы.
Из материалов дела следует, что на странице 3 газеты "Переславская неделя" № 10 (13794) за 10 марта 2010 года размещена статья об ООО "И" следующего содержания: "Для вас "И" качественно, в срок и по низким расценкам. ООО "И" (ООО "Г") - молодая, динамично развивающаяся компания, предлагает Вам следующие услуги: межевание земель по городу и району; топографическая съемка... Сегодня мы работаем в Переславском районе, а также в Александровском районе Владимирской области. Имея в штате более 20 высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, земельного кадастра, строительства и юриспруденции... Наша задача - выполнять заказы качественно и в срок и предлагать нашим клиентам самые низкие цены!... Мы ждем Вас в новом офисе (фото вверху) <...>. В статье размещена также информация следующего содержания: "ООО "И", межевание, землеустроительные работы, проектирование, самые низкие цены, самые короткие сроки, т. 6-04-77, 8-920-117-20-50, www.infosis.ru". Статья сопровождается пометкой "реклама".
По мнению заявителя, статья содержит не соответствующие действительности сведения о количестве состоящих в штате рекламируемой компании высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, земельного кадастра, строительства и юриспруденции, а также у рекламируемой компании отсутствуют лицензии на производство топографических и геодезических работ.
Как следует из пояснений АНО "Р" рекламная статья о деятельности ООО "И" размещена в газете на основании договора на предоставление газетной площади от 05.03.2010, заключенного с ООО "И", и заявки на размещение в газете статьи о деятельности фирмы. Статья подготовлена заместителем главного редактора АНО "Р" К.А.С. Текст статьи был взят из рекламного буклета ООО "И" и дополнен автором статьи фотографией здания, в котором размещается ООО "И", а также фотографией рекламного щита, размещенного на территории города Переславля-Залесского, с информацией об этой фирме. После оплаты заказчиком 9 марта 2010 г. данной статьи, она была размещена в газете "Переславская неделя" за 10 марта 2010 г. В отношении отсутствия лицензии на рекламируемые виды деятельности АНО "Р" в письменном пояснении от 16.12.2010 № 54 сообщило, что рекламодателем были предоставлены копии лицензий, а именно, лицензии № МОГ-03273Г от 26.01.2006 на осуществление геодезической деятельности и лицензии № МОГ-03274К от 26.01.2006 на осуществление картографической деятельности.
ООО "И" в письменных пояснениях от 20.12.2010 № 375, поддержанных представителем ООО "И" на заседании Комиссии, не согласилось с вменяемыми нарушениями. Считает, что рекламная статья содержит достоверные сведения об ООО "И". В штате числится 20 человек в области землеустройства, земельного кадастра, строительства, юриспруденции, что подтверждается выпиской из штатного расписания, копиями дипломов и трудовых договоров. Формирование цен на межевание земельных участков происходило на основании постановления
Администрации Ярославской области от 31.01.2007 № 29-а "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ". Представитель ООО "И" пояснил, что общество осуществляет рекламируемые работы на территориях Переславского района Ярославской области и Александровского района Владимирской области. Мониторинг цен на землеустроительные работы, проведенный по телефону, позволяет говорить о том, что общество применяет самые низкие цены по сравнению с другими организациями города Переславля-Залесского, производящими указанные работы. При заключении договоров по выполнению работ по межеванию земельных участков ООО "И" не превышает максимальные цены, установленные Правительством Ярославской области. Также при размещении рассматриваемого рекламного материала не нарушено требование пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе". Лицензии на рекламируемый вид деятельности имеются у общества с ограниченной ответственностью "Г", учредителем которого является ООО "И" и с которым заключен договор на выполнение работ по проверке межевых планов и актов разбивки границ земельных участков от 01.10.2009. Наименование ООО "Г" указано в начале рассматриваемой статьи.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ООО "И", Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенные для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рассматриваемая информация отвечает вышеперечисленным требованиям рекламного законодательства, следовательно, является рекламой, объектом рекламирования в которой является ООО "И" и предлагаемые им услуги.
Рассматриваемая реклама размещена на основании договора на предоставление газетной площади от 05.03.2010, заключенного между АНО "Р" (Исполнитель) и ООО "И" (Заказчик), в соответствии с которым Исполнитель публикует 10.03.2010 рекламную статью Заказчика в газете "Переславская неделя" площадью 277,7 кв. см на сумму 2000 руб. Согласно письменным пояснениям ООО "И" от 22.10.2010 № 283/2010 статья одобрена сторонами. Размещение статьи оплачено ООО "И" в соответствии с платежным поручением № 23 от 09.03.2010.
В отношении рекламодателя ООО "И" 29 октября 2010 г. возбуждено дело № 04-01/63-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку реклама содержит не соответствующие действительности сведения в отношении количества находящихся в штате ООО "И" высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, земельного кадастра, строительства и юриспруденции, что является нарушением пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, кроме вышеуказанного нарушения законодательства о рекламе, признаки нарушения пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе", поскольку ООО "И" не имеет лицензий на рекламируемые виды деятельности, а также признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", так как информация о низких расценках, самых низких ценах не соответствует действительности.
В связи с данными обстоятельствами рассмотрение дела откладывалось. Определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела № 04-01/63-10 от 25 ноября 2010 г. лицами, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признаны ООО "И" и АНО "Р".
Согласно части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В рекламной статье ООО "И" сообщается о том, что в штате компании имеется более 20 высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, земельного кадастра, строительства и юриспруденции.
Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом от 01.11.2009 № 14, в штате ООО "И" состоят следующие специалисты, относящиеся к землеустройству, земельному кадастру, строительству и юриспруденции: 1 главный архитектор, 2 юриста, 3 геодезиста, 2 инженера-землеустроителя, 1 техник-геодезист, 1 помощник геодезиста. Всего 10 специалистов в указанных областях деятельности. Дипломами, предоставленными в материалы дела, подтверждается квалификация только трех специалистов в указанных областях: 1 геодезист имеет квалификацию инженер-строитель, 1 геодезист имеет квалификацию инженер-землеустроитель, 1 инженер-землеустроитель имеет квалификацию юрист.
Таким образом, рекламная информация о том, что ООО "И" имеет в штате более 20 высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, земельного кадастра, строительства и юриспруденции является недостоверной, поскольку не соответствует действительности, что нарушает требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара.
В рассматриваемой рекламной статье сообщается о том, что "И" качественно, в срок и по низким расценкам предоставит перечисленные в рекламной статье услуги и выполнит работы, что одной из задач общества является предложение клиентам самых низких цен, а также приведена информация следующего содержания: "ООО "И". Межевание, землеустроительные работы, проектирование. Самые низкие цены, самые короткие сроки".
Постановлением
Администрации Ярославской области от 31.01.2007 № 29-а "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" установлены предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков:
- предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Ярославской области - 3500 руб. за каждый земельный участок;
- предназначенных для ведения дачного хозяйства:
- в пределах административных границ населенных пунктов - 3500 руб. за каждый земельный участок;
- вне пределов административных границ населенных пунктов - 2100 руб. за каждый земельный участок;
- предназначенных для огородничества и садоводства на всей территории Ярославской области - 2100 руб. за каждый земельный участок;
- предназначенных для индивидуального гаражного строительства на всей территории Ярославской области - 2100 руб. за каждый земельный участок.
Установленные предельные максимальные цены включают стоимость всех работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые сведения для кадастрового учета земельного участка; должны применяться всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм, являются предельными максимальными и могут быть снижены юридическими лицами в зависимости от состава кадастровых работ, определяемого заказчиком и указанного в договоре подряда на выполнение кадастровых работ.
Согласно пункту 1 приказа от 01.03.2010 № 1 "Об установлении цен" ООО "И" установило следующие цены на услуги по межеванию земельного участка:
- ИЖС, дачное хозяйство, подсобное хозяйство - 3800 руб. за участок до 1 га;
- участки для садоводства, гаражей - 2300 руб. за участок до 1 га.
Таким образом, ООО "И" установило цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, садоводства, гаражного строительства, выше установленных предельных максимальных цен, при этом ограничив площадь земельного участка.
Применение ООО "И" цен на выполнение кадастровых работ (работ по межеванию земельного участка), превышающих максимально установленный уровень цен по данным видам работ, подтверждается в частности, договором № 253 на выполнение работ по межеванию земельного участка от 12.04.2010. В соответствии с указанным договором Заказчик Р.А.В. поручает, а Исполнитель ООО "И" принимает на себя выполнение работ по межеванию земельного участка, расположенного в д. Андреевское Переславского района, в соответствии с заданием. Согласно договору и акту № 20/253 от 25.04.2010 сдачи-приема выполненных работ по договору № 253 от 12.04.2010 оказано услуг по межеванию земельного участка на сумму 3800 руб.
Согласно письму ООО "Ю" № 155 от 11.10.2010 их компания применяет предельные расценки, установленные постановлением Администрации Ярославской области "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" № 29-а от 31.01.2007.
Таким образом, рекламная информация о том, что ООО "И" предоставит рекламируемые услуги по низким расценкам, по самым низким ценам является недостоверной, поскольку применяемые обществом расценки являются не то что низкими, а наоборот, превышают предельно установленные расценки, не являются самыми низкими, поскольку превышают расценки, применяемые ООО "Ю". Тем самым нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В рассматриваемой рекламной статье говорится о том, что ООО "И" (ООО "Г") - молодая, динамично развивающаяся компания, предлагает, в числе других услуг, также услуги по межеванию земель по городу и району, топографической съемке, а также размещена информация следующего содержания: "ООО "И". Межевание, землеустроительные работы, проектирование".
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - ФЗ "О геодезии и картографии") геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:
геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;
геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.
Частью 3 статьи 3 ФЗ "О геодезии и картографии" топографические работы при межевании земель отнесены к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения.
Согласно статье 12 ФЗ "О геодезии и картографии" геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ООО "И" не имеет лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, тем самым при рекламе своих услуг по топографической съемке, межеванию земель нарушило требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Комиссия не принимает доводы ООО "И" о том, что лицензируемые виды деятельности осуществляет ООО "Г", информация о котором указана в рекламной статье в скобках после наименования ООО "И", на основании имеющихся у него лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности, по следующим основаниям.
Во-первых, из текста рекламной статьи следует, что рекламируемые услуги предлагает ООО "И", указан его адрес и телефоны.
Во-вторых, исходя из договоров, заключаемых ООО "И" с заказчиками, исполнителем рекламируемых услуг является ООО "И". Это подтверждается, в частности, договором № 253 на выполнение работ по межеванию земельного участка от 12.04.2010, заключенного между Р.А.В. (Заказчик) и ООО "И" (Исполнитель), а также техническим заданием на выполнение комплекса работ по межеванию земельного участка от 12.04.2010, актом № 20/253 от 25.04.2010 сдачи-приема выполненных работ по договору № 253 от 12.04.2010.
В-третьих, ООО "Г" не является исполнителем рекламируемых услуг по геодезической и картографической деятельности. В соответствии с договором на выполнение работ по проверке межевых планов и актов разбивки границ земельных участков от 01.10.2009, заключенным между ООО "И" (Заказчик) и ООО "Г" (Исполнитель), Исполнитель обязуется за вознаграждение совершать по заданию Заказчика действия, связанные с проведением работ по проверке, экспертизе, согласованию межевых планов, а также актов разбивки границ земельных участков, выполненных Заказчиком своими силами и за свой счет.
Таким образом, в газете "Переславская неделя" № 10 (13794) за 10 марта 2010 года размещена реклама ООО "И" и предлагаемых им услугах, в которой нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", поскольку сведения о низких расценках и самых низких ценах не соответствуют действительности; пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", поскольку содержит не соответствующие действительности сведения о количестве находящихся в штате ООО "И" высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, земельного кадастра, строительства и юриспруденции; пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе", поскольку рекламируются виды деятельности, на производство которых требуется получение лицензий, в отсутствие соответствующих лицензий.
Согласно частям 6 и 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований пунктов 4 и 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель, за нарушение пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определяет рекламораспространителя как лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно положениям статьи 3 ФЗ "О рекламе" заявки на размещение в газете статьи о деятельности фирмы от 05.03.2010, договора на предоставление газетной площади от 05.03.2010, платежного поручения № 23 от 09.03.2010 рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "И", рекламораспространителем - АНО "Р".
Таким образом, рекламодатель - ООО "И" допустило распространение рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения о низких расценках и самых низких ценах на выполняемые им работы и услуги, тем самым нарушив требования пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", а также о количестве находящихся в штате высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, земельного кадастра, строительства и юриспруденции, тем самым нарушив требования пунктов 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе". Кроме того, рекламодатель - ООО "И" и рекламораспространитель - АНО "Р" допустили распространение рекламы работ и услуг, на выполнение которых требуется получение лицензий, в отсутствие таких лицензий, тем самым нарушив требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламодателя или рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "И" и предлагаемых им услугах, размещенную в газете "Переславская неделя" № 10 (13794) за 10 марта 2010 года, поскольку в ней нарушены требования пунктов 4 и 20 части 3 статьи 5, пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
2. Выдать ООО "И" и АНО "Р" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 13 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Н.М.СИБРИКОВА
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
С.Н.ПРАВДИНА
М.И.ОРЛОВА
