АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2010 г. № А54-272/2009-С4
(извлечение)
Судья Арбитражного суда Рязанской области Ушакова И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионтехтранс" к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании решения недействительным,
установил:
ООО "Регионтехтранс" обратилось с заявлением о признании недействительным Постановления главы муниципального образования - Рязанский муниципальный район от 31.07.2006 № 868 о продаже земельного участка общей площадью 3995 кв. м с кадастровым номером 62:15:08 0511:0053 ООО "Сириус" в с. Поляны Рязанского района Рязанской области для размещения производственной базы.
В обоснование требования общество ссылается на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 62:15:08 11:0053 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 62:15:08 05 11:016, зарегистрированного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ООО "Регионтехтранс" согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.06.2008.
Администрация требование не признает, считает, что заявителем пропущен срок три месяца, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обжалования ненормативных актов.
Третьи лица - ООО "Сириус", ООО "Стройинвесткровля", Б. считают, что права заявителя постановлением не нарушаются, поскольку на спорном земельном участке находится объект недвижимости, который первоначально являлся собственностью ООО "Сириус", в настоящее время, по итогам заключения сделок купли-продажи, является собственностью гражданки Б. Указывают также на пропуск срока три месяца, установленного частью 4 статьи 198 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Производство по настоящему делу определением от 20.04.2009 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А54-271/2009, предметом рассмотрения которого являлась законность Постановления главы муниципального образования - Рязанский район от 03.06.2002 № 329 об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования ООО "Регионтехтранс" земельного участка площадью 0,1103 га.
Решением от 14.04.2009 по делу № А54-271/2009 указанное постановление признано недействительным. Постановлением апелляционной инстанции от 17.10.2009 и Постановлением кассационной инстанции от 15.02.2010 указанное решение оставлено в силе. Производство по делу возобновлено определением от 04.03.2010.
Из материалов дела судом установлено:
13.10.1999 главой администрации Рязанского района принято Постановление № 387 о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:15:080511:016 площадью 0,7047 га ОАО "Полянское" обществу с ограниченной ответственностью "Регионтехтранс" в бессрочное (постоянное) пользование для организации станции технического обслуживания автомобилей и деревообрабатывающего производства.
Из представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области землеустроительного дела в отношении земельного участка, предоставленного в 1999 г. ООО "Регионтехтранс" следует, что обществу "Регионтехтранс" земельный участок предоставлен на основании заявления общества от 30.07.1999 в связи с приобретением объекта недвижимости и на основании согласия ОАО "Полянское" на предоставление земельного участка площадью 0,7047 га. В подтверждение права собственности на объект недвижимости, расположенный на указанном участке предоставлено свидетельство о регистрации права собственности от 22.07.1999 62-ЮЛ № 000992.
31.07.2006 главой администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области принято оспариваемое Постановление № 868 о продаже в собственность ООО "Сириус" земельного участка с кадастровым номером 62:15:080511:0053, находящегося по адресу: с. Поляны, Рязанского района, Рязанской области для использования в целях размещения производственной базы в границах, согласно плану участка, общей площадью 3995 кв. м.
В обоснование площади земельного участка Администрация ссылается на расчет от 01.03.2006 выполненный обществом "Бюро технических изысканий" по заказу ООО "Сириус", согласно которому площадь 3995 кв. м соответствует нормативам.
О предоставлении данного земельного участка другому лицу, Обществу "Регионтехтранс", по утверждению заявителя, стало известно из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом от 09.12.2008 № 1083 по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, в котором сообщается о том, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:0053 площадью 3995 кв. м предоставлен другому собственнику, в связи с этим ООО "Регионтехтранс" предлагается провести межевание и приобрести в собственность оставшийся земельный участок площадью 3052 кв. м
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
ООО "Регионтехтранс" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным Постановления от 31.07.2006 № 868 - 26.01.2009.
Оценив доводы сторон по вопросу соблюдения установленного срока для обращения в суд, суд пришел к выводу, что указанный срок заявителем не нарушен, поскольку других доказательств того, что заявителю должно было быть известно о принятии оспариваемого постановления о продажи части принадлежащего ему земельного участка другому лицу в материалы дела не представлено.
Довод ответчика о том, что заявителю должно было быть известно о нарушении его прав в связи с тем, что на спорном участке проводились работы другими лицами не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что заявителю должно было быть известно о принятом постановлении о продаже земельного участка в собственность.
Поскольку других доказательств того, что заявителю должно было быть известно об оспариваемом постановлении в более ранние сроки в материалы дела не представлено, суд пришел к выводу, что указанный срок заявителем не пропущен и спор подлежит рассмотрению по существу.
Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.04.2009 № 01/127/2009-124 и № 01/127/2009-123 имеют место зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:016 площадью 7047 кв. м за ООО "Регионтехтранс" и зарегистрированное право собственности на земельный участок 62:15:080511:0053 площадью 3995 кв. м за Б.
Согласно объяснениям сторон и планам участков земельный участок 62:15:080511:0053 площадью 3995 кв. м входит в земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:016 площадью 7047 кв. м.
В обоснование правомерности предоставления спорного земельного участка в собственность ответчик и третьи лица ссылаются на следующие обстоятельства:
18.12.2006 между ООО "Сириус" (Продавец) и ООО "Стройинвесткровля" (Покупатель) заключен договор купли-продажи здания, лит. А, назначение - нежилое, общей площадью 512,00 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, и земельного участка, на котором находится указанный объект недвижимости, площадью 3995 кв. м с кадастровым номером 62:15:080511:0053 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны.
Здание и земельный участок переданы по акту от 18.12.2006. Право собственности ООО "Стройинвесткровля" на здание, лит А и земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:0053 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны зарегистрировано согласно свидетельствам от 18.01.2007.
В материалы дела представлены карта (план) и кадастровый план указанного земельного участка с обозначением объекта недвижимости (мет. ангар).
09.06.2008 между ООО "Стройинвесткровля" (Продавец) и Б. (Покупатель) заключен договор купли-продажи здания, лит. А, назначение - нежилое, общей площадью 512,00 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, и земельного участка, на котором находится указанный объект недвижимости, площадью 3995 кв. м с кадастровым номером 62:15:080511:0053 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны.
Здание и земельный участок переданы по акту без указания даты. Право собственности Б. на здание, лит. А и земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:0053 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны зарегистрировано согласно свидетельствам от 23.06.2008.
Согласно представленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.04.2009 № 01/125/2009-791 нежилое здание, лит. А, расположенное по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, принадлежало на праве собственности с 05.10.2001 ООО "Рязмолоко", с 12.02.2004 ООО "Орион", с 18.01.2007 ООО "Стройинвесткровля", с 23.06.2008 Б.
Представлены документы, на основании которых возникло право собственности на здание
ООО "Рязмолоко": регистрационное удостоверение от 16.06.1998 № 1-1414, договор купли-продажи от 17.09.2001 между АООТ "Рязмолоко" и ООО "Рязмолоко",
ООО "Орион": акт от 08.12.2003 передачи обществом "Рязмолоко" здания лит. А в уставный капитал ООО "Орион",
ООО "Сириус": договор купли-продажи от 04.05.2005 между ООО "Орион" (Продавец) и ООО "Сириус" (Покупатель),
ООО "Стройинвесткровля": договор купли-продажи от 18.12.2006 между ООО "Сириус" (Продавец) и ООО "Стройинвесткровля" (Покупатель),
Б.: договор купли-продажи от 09.06.2008.
Согласно объяснениям сторон право на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, до его продажи по оспариваемому решению обществу "Сириус", за предыдущими собственниками здания не оформлялось.
Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.
Оспариваемое Постановление от 31.07.2006 № 868 принято на основании статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения письма ООО "Сириус" о продаже земельного участка в собственность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.
Из материалов дела судом установлено, что объект недвижимости обществом "Сириус" приобретен не у ООО "Регионтехтранс", а у общества "Орион". В связи с этим предоставление земельного участка под объектом недвижимости обществу "Сириус" не могло иметь место на основании статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
По состоянию на 31.07.2006 спорный земельный участок входил в состав земельного участка 62:15:080511:016, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Регионтехтранс".
В связи с этим предоставление земельного участка под объектом недвижимости обществу "Сириус" не могло иметь место на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации до рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного участка ООО "Регионтехтранс".
Заявитель в судебном заседании указал на то, что общество "Сириус" имеет право на часть земельного участка являясь собственником объекта недвижимости, но вопрос о предоставлении земельного участка решен с нарушением требований закона, поскольку ООО "Регионтехтранс" не участвовал в согласовании границ участка.
Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 30.10.2001) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации заявление землепользователя об отказе от права, поданное в уполномоченный орган, является единственным основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в добровольном порядке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.
В материалы дела не представлены доказательства добровольного решения вопроса о выделении земельного участка обществу "Сириус", как собственнику объекта недвижимости, из земельного участка 62:15:080511:016, принадлежащего обществу "Регионтехтранс".
В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Гражданского кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя в числе других мероприятий установление на местности границ объектов землеустройства.
Проводится землеустройство согласно статье 69 Гражданского кодекса Российской Федерации по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Пунктом 2 статьи 69 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции, действовавшей в 2006 г.) в обязательном порядке землеустройство проводится в случае изменения границ объекта землеустройства.
Согласно ст. 16 этой же редакции закона образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в том числе в случаях:
изменения границ объектов землеустройства,
предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;
изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;
совершения сделок с земельными участками;
в иных случаях перераспределения земель.
Согласно статье 17 указанного закона (в ред. Федерального закона от 18.07.2005 № 87-ФЗ) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.
Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Межевание объекта землеустройства включает в себя в числе других работ определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.
Порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства в 2006 г. регулировался Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396.
В соответствии с пунктом 6 Положения образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок.
Пунктом 9 установлено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя, в числе других работ, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.
Согласно пункту 10 Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.
Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.
Из представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области землеустроительного дела в отношении межевания границ земельного участка, предоставленного в 2006 г. ООО "Сириус" следует, что при составлении акта согласования границ земельного участка, предоставленного ООО "Сириус", в качестве правообладателя смежного земельного участка ООО "Регионтехтранс" в согласовании границ не участвовало.
Довод ответчика, третьих лиц о том, что о необходимости явиться для согласования границ извещалось ООО "Кариго", арендовавшее по договору от 10.07.2005 здание лит. А, находящееся на спорном земельном участке и директором которого согласно протоколу от 29.08.2004 являлся П., являющийся и директором ООО "Регионтехтранс", не может быть принят во внимание. Правообладателем смежного земельного участка является ООО "Регионтехтранс", в связи с этим к участию в согласовании границ земельного участка должно было быть привлечено указанное общество. Тем более, что извещение было направлено по адресу нахождения ООО "Кориго": г. Рязань, ул. Прижелезнодорожная, д. 36в, а не по месту нахождения ООО "Регионтехтранс": г. Рязань, ул. Павлова, д. 29. П. извещение получено не было. Документов о том, что ООО "Кориго" также являлось смежным землепользователем в материалы дела не представлено.
На основании установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, ООО "Регионтехтранс" в добровольном порядке от спорного земельного участка не отказывалось, проведение работ по формированию этого земельного участка проведено без согласования со смежным землепользователем - ООО "Регионтехтранс", что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и нарушении им прав и законных интересов ООО "Регионтехтранс".
Ссылка ответчика на то, что имеет место неоспоренное Постановление от 10.03.2006 № 249 о предварительном согласовании места размещения земельного участка для размещения производственной базы в с. Поляны (ООО "Сириус"), которым утвержден проект границ спорного земельного участка, не может повлиять на оценку законности оспариваемого решения, поскольку межевание, определение границ спорного земельного участка проведено с нарушением действовавшего порядка, в связи с этим указанное постановление не порождает правовых последствий.
Довод ответчика, третьих лиц о том, что согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 62:15:080511:16, принадлежащем ООО "Регионтехтранс" границы этого участка не установлены опровергается документами землеустроительного дела в отношении данного участка, в котором имеется акт установления и согласования границ земельного участка от 02.08.1999, утвержденный председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рязанского района.
Ссылка на подписанный руководителем ООО "Регионтехтранс" проект границ земельного участка не влияет на оценку оспариваемого постановления, так как данный проект не имеет отношения к настоящему спору, поскольку согласно проекту согласовывались земельные участки в других размерах. Правоустанавливающие документы по результатам этого согласования в материалы дела не представлены. Согласно объяснению заявителя указанный проект был оформлен при рассмотрении дела № А54-522/02-С3, по результатам рассмотрения которого 04.06.2002 вынесено определение о прекращении производства по делу.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Поскольку в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не подтверждена законность и обоснованность оспариваемого постановления, заявление общества "Регионтехтранс", права и интересы которого указанным постановлением нарушены, подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, но взысканию не подлежит, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в Арбитражных судах.
Государственная пошлина не подлежит возврату заявителю, так как при подаче заявления не уплачивалась заявителем в связи с предоставлением отсрочки уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Постановление главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 31.07.2006 № 868 о продаже ООО "Сириус" земельного участка общей площадью 3995 кв. м с кадастровым номером 62:15:08 0511:0053 в с. Поляны Рязанского района Рязанской области для размещения производственной базы, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.
Обязать Администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Регионтехтранс" (г. Рязань), допущенные в связи с принятием постановления, признанного недействительным.
