УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ
<ПИСЬМО>
от 30 сентября 2009 года
ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Особая роль некоммерческого сектора экономики обуславливается тем, что его организации становятся ядром гражданского общества, без которого немыслима реализация на практике принципов демократии. Через некоммерческие организации граждане получают возможность реализовывать стремления к выражению своей индивидуальности и проявления инициативы. Деятельность представителей третьего сектора в связи с этим дает не только ощутимый экономический, но и социальный эффект.
Основная общая потребность государства и общественных институтов - совершенствование действующего законодательства, регулирующего деятельность организаций различных организационно-правовых форм на федеральном и местном уровне, определяемых Гражданским кодексом Российской Федерации. Существенный пласт таких организаций составляют негосударственные некоммерческие организации.
Статья 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) предусматривает два квалифицирующих признака, присущих некоммерческим организациям, позволяющим отграничить их от коммерческих организаций.
Во-первых, основная цель деятельности некоммерческих организаций не должна быть связана с извлечением прибыли. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Во-вторых, полученная некоммерческой организацией прибыль не может распределяться между ее участниками и должна направляться на достижение уставных целей организации.
Также некоммерческие организации имеют ряд иных особенностей, не характерных для коммерческих организаций. Так, в отличие от коммерческих некоммерческие организации могут создаваться в любых организационно-правовых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом Российской Федерации, но и другими законодательными актами Российской Федерации. Другое отличие некоммерческих юридических лиц от коммерческих состоит в том, что их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие организации как юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законодательством Российской Федерации. Существенным различием является также то, что некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В отличие от коммерческих организаций некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав.
Создание некоммерческой организации осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о некоммерческих организациях, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации), а также рядом специальных законов об отдельных видах некоммерческих организаций. Правовой процесс создания некоммерческой организации включает в себя несколько этапов.
1. Принятие решения о создании соответствующей некоммерческой организации. Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Учредителями некоммерческой организации могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов), общественных и религиозных организаций и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.
2. Утверждение учредительных документов. Учредительным документом некоммерческой организации является устав, а для таких организационно-правовых форм как ассоциация или союз необходим и учредительный договор. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться: наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения.
3. Избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами. При государственной регистрации некоммерческой организации руководящие и контрольно-ревизионные органы, установленные учредительными документами, должны быть сформированы.
4. Определение места нахождения руководящих органов. Государственная регистрация некоммерческой организации осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации исполнительного органа. Адресом (местонахождением), по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, может являться как нежилое, так и жилое помещение, находящееся в собственности либо представленное безвозмездно или по договору аренды.
5. Принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации. На территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление).
6. Внесение территориальным органом Федеральной налоговой службы в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании некоммерческой организации.
7. Выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию создания некоммерческой организации (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации и выписка из единого государственного реестра юридических лиц), заинтересованным лицам.
Для регистрации создания некоммерческой организации в Управление необходимо представить следующие документы:
1. Заявление, подписанное уполномоченным лицом, заполненное по форме № РН0001, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".
2. Решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Учредительные документы юридического лица.
4. Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.
5. Документ об уплате государственной пошлины. Размер и порядок взимания государственной пошлины установлены главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (в том числе статьей 333.33), а именно за государственную регистрацию создания некоммерческой организации - 2 000 рублей.
Документы, кроме учредительных, представляются в двух экземплярах (подлинник и копия), учредительные документы представляется в трех подлинных экземплярах в адрес Управления: 163000, г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 12 (тел. 65-26-83).
