|  |
Региональное законодательство / Ленинградская область
Вопрос-Ответ. Главное управление внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ, ПОСТУПИВШИЕ НА ИНТЕРНЕТ-ИНТЕРВЬЮ
ЗАКОНОПРОЕКТ О ПОЛИЦИИ. КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЖДУТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ СИСТЕМУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
На вопросы, поступившие на правовой портал КАДИС (www.kadis.ru), отвечают начальник ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области В.Ю.Пиотровский и начальник Правового управления ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области А.М.Мякушкин
Вопрос: Какие качественные изменения могут произойти в нашем регионе после принятия Закона о полиции?
Ответ: Закон о полиции - один из документов, определяющих деятельность органов внутренних дел. Он является основополагающим законом, который меняет структуру милиции: в глазах обывателя, не знающего систему, все представители милиции являлись милиционерами, хотя это не совсем так. Например, в рамках органов ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области существует Главное следственное управление, в котором проходят службу сотрудники юстиции, а не милиции; хозяйственные службы, обеспечивающие деятельность органов внутренних дел, в рамках которой значатся специалисты внутренней службы. Принятие Закона "О полиции" требует изменения структурного построения органов внутренних дел, о котором неоднократно заявляли в своих выступлениях президент России Д.А.Медведев и министр МВД Р.Г.Нургалиев. Например, исключено деление полиции на криминальную и общественной безопасности, как это было в милиции. Считаю такую тенденцию правильной, поскольку в нынешней ситуации все происходящие процессы развития политического общества и развития страны в целом позволяют сделать вывод о необходимости такого шага. В рамках работы над законопроектом ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области было подготовлено два важных документа: В марте 2010 года ГУВД по г. СПб и ЛО был разработан и направлен в МВД свой вариант проекта ФЗ "О милиции" (вопрос о переименовании тогда не ставился). Кроме того, в сентябре 2010 года в МВД России направлялись отдельные предложения ГУВД по проекту ФЗ "О полиции". Отдельные предложения, подготовленные ГУВД по г. СПб и ЛО ранее (при разработке нового Закона "О милиции"), а также направленные для внесения в проект ФЗ "О полиции" были учтены МВД России и нашли свое отражение в принятом Законе . Однако принятие основного Закона о полиции не является конечной точкой, а только отправной: в настоящее время готовится ряд законопроектов, которые должны стать основными документами после принятия Закона о полиции. Речь идет прежде всего о законопроекте о службе в органах внутренних дел, который в данный момент разрабатывается по поручению Президента Российской Федерации для внесения на рассмотрение Государственной думы. В настоящий момент Закон о полиции определяет, что до принятия вышеуказанного Закона все вопросы службы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного совета еще в 1992 году. В данное Положение вносились соответствующие изменения, однако они недостаточно отражают принципы, заложенные в Законе о полиции. Закон о денежном довольствии и социальных гарантиях сотрудников полиции - второй важный законопроект, находящийся в стадии разработки. В этом документе предполагается четкое изложение принципов стимулирования сотрудников полиции. Вопрос материального обеспечения будет интересен прежде всего сотрудникам полиции, однако без него невозможна реализация идей проводимой реформы. Принятие Закона решит вопрос об укомплектованности органов внутренних дел, следовательно, напрямую повлияет на скорейшее эффективное функционирование системы органов МВД. Безусловно, по сравнению с Законом о милиции Закон о полиции очень конкретный, разъясняющий многие принципы функционирования органов внутренних дел, и что самое важное, напрямую связан с отчетностью полиции перед гражданским обществом.
Вопрос: Известно, что в рамках перехода к полиции будет проведена внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел. Каким образом она будет организована?
Ответ: Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, цель которой - определение соответствия сотрудника занимаемой должности, будет проводиться, как указано в Законе , в порядке и сроки, которые будут определены Президентом Российской Федерации. На сегодня указанный порядок не определен. Однако уже сейчас можно констатировать, что такая аттестация должна состояться до 1 мая 2011 года. Ничего сверхъестественного в рамках аттестации проводить не планируется, будет дана объективная оценка профессиональным, деловым и нравственным качествам сотрудников, подготовлен документ, подробно характеризующий сотрудника. Проведение аттестации будет осуществляться специальной комиссией, состоящей из сотрудников служб и представителей общественного совета, которые проанализируют информацию о соискателе и вынесут объективное решение. В Законе о полиции сказано, что после успешного прохождения внеочередной аттестации сотрудники могут назначаться на должности сотрудников полиции, внутренней службы и юстиции. Данная процедура, безусловно, необходима для дальнейшей работы органов внутренних дел.
Вопрос: Структурные и качественные изменения, упоминаемые в Законе о полиции, коснутся всех уровней органов внутренних дел, в том числе и участковых. Какими качествами и обязанностями должны будут обладать участковые в связи с принятием нового Закона ?
Ответ: Для того, чтобы ответить на этот вопрос, необходимо принятие еще ряда документов, главный из которых - определяющий структуру полиции. После необходимых согласований и утверждения структуры уверен, что участковый как должностное лицо останется в системе, однако, как он будет называться, какие обязанности выполнять, каким образом будет выстроена его подчиненность и подотчетность, мы пока еще не знаем. Структурированность в данном вопросе необходима для того, чтобы после успешного проведения аттестации была возможность назначать сотрудников на определенные должности и наделять их определенными правами и обязанностями. Эффективность же деятельности участкового должна, безусловно, измениться в лучшую сторону, именно это и является основной целью проводимой в МВД модернизации. Одной из мер, направленных на это, является, например, отчетность перед гражданским обществом. В соответствии с Законом участковый будет обязан с определенной периодичностью отчитываться перед гражданами о проделанной работе. Еще не был готов проект Закона , а идея такой отчетности начала воплощаться в жизнь в прошлом году начальником ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, когда весь генеральский состав ведомства совершил рейд по районам с выездными отчетными совещаниями. Многие сложные проблемы граждан пытались решить прямо на месте, в процессе совещания, остальные принимались в виде заявлений и отрабатывались позднее. Такая система существует не просто для того, чтобы были услышаны претензии граждан, а были сделаны выводы для дальнейшей организации работы органов внутренних дел и отличившиеся сотрудники могли получить по заслугам.
Вопрос: В настоящее время очень активно используется такой вид обратной связи, как интернет-обращения граждан. Насколько такой ресурс используется в ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и каковы перспективы развития портала Правового Управления ГУВД?
Ответ: На сегодняшний день очень активно используется обратная связь через Интернет: граждане отправляют свои претензии и обращения на сайты МВД России, ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Все сообщения отрабатываются в рамках срока, установленного законодательством. Примером рассмотрения аналогичного интернет-обращения в МВД России может служить рассматриваемая недавно в рамках видеоконференции с участием Министра МВД Р.Г.Нургалиева ситуация, когда в период новогодних праздников сотрудница нашего ведомства некорректно отреагировала на неоднократные звонки гражданки. Женщина обратилась с жалобой на сайт МВД России, в соответствии с этим была проведена служебная проверка, виновные понесли наказание. У Правового управления ГУВД также существует свой сайт, который в настоящий момент планируется модернизировать, сделать более актуальным. Однако воплощение отдельных идей в жизнь связано с определенными финансовыми и кадровыми ограничениями. Наши сотрудники активно отслеживают все новшества в области информационных технологий: на сайте присутствуют ссылки на СПС КонсультантПлюс, на конкурс юристов "Понтифик", который проходит при активном участии "КАДИС". Кстати, сотрудники ГУВД неоднократно принимали участие и становились призерами этого конкурса. Мы надеемся на развитие данного инновационного направления, поскольку эффективность такого вида связи уже доказана неоднократно.
Личное поручительство при приеме на службу
Вопрос: Применяется ли в органах внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области личное поручительство при приеме граждан на службу в соответствии со статьей 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Порядком оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации?
Ответ: В ГУВД по г. СПб и ЛО, равно как и в иных органах внутренних дел Российской Федерации, практика использования личного поручительства активно используется в соответствии с приказом МВД России от 30.09.2010 № 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство", которым детально регламентирована соответствующая процедура.
Пенсия по утере кормильца
Вопрос: Я из Свердловской области, вопрос не по адресу может, но у Вас тоже есть вдовы МВД. Я вдова с 1999 года, получаю пенсию по утере кормильца с декабря 2008 года (1958 года рождения). Как с нами, вдовами, будут обстоять дела? Пенсию полиция будет нам платить? Льготы по коммунальным услугам, по санаторно-курортному лечению нам останутся?
Ответ: Гарантии и льготы, предоставляемые членам семей погибших сотрудников органов внутренних дел, предусматриваются такими нормативно-правовыми актами, как Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг", приказами МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895 "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России", от 27 мая 2005 г. № 418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", а также некоторыми другими. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона "О полиции" указанные нормативно-правовые акты не изменяются и не утрачивают силу. При этом надеемся, что впоследствии уровень социальных гарантий для сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров, а также вдов будет увеличиваться.
Правопреемственность полиции и пенсии
Вопрос: Поясните, пожалуйста, будет ли полиция правопреемницей милиции, произойдет ли повышение пенсий?
Ответ: Как милиция (в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ "О милиции"), так и полиция (в соответствии с ч. 1 ст. 4 проекта Федерального закона "О полиции") входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом проект Федерального закона "О полиции" не содержит в себе норм, направленных на ликвидацию конкретных органов внутренних дел, в связи с чем и вопрос правопреемства не возникает. Вопросы пенсионного обеспечения бывших сотрудников органов внутренних дел проектом Федерального закона "О полиции" не затрагиваются, в связи с чем его принятие не повлечет изменение размеров пенсии. Вместе с тем в рамках проводимой реформы органов внутренних дел предполагается принятие других законов, направленных на повышение уровня социальной защищенности сотрудников полиции и, в частности, на повышение пенсий.
Процедура приема на службу в милицию
Вопрос: Можно ли упростить процедуру приема на службу в милицию? Сегодня, прежде чем стать сотрудником, нужно полгода быть стажером за копеечную зарплату, потом полгода учиться в "первоначалке" - и за ту же копеечную зарплату в 4-5 тысяч рублей. Уделяется ли в новом Законе внимание этой проблеме?
Ответ: Порядок прохождения испытательного срока при приеме на службу сотрудников полиции после вступления в силу Федерального закона "О полиции" будет регулироваться ст. 36 Закона, ч. 1 которой практически копирует ч. 4 ст. 19 Закона РФ "О милиции". Таким образом, с принятием Федерального закона "О полиции" порядок приема на службу в органы внутренних дел практически не изменится. Вместе с тем полагаем, что размер заработка лица, назначенного стажером по соответствующей должности, должен измениться после принятия федерального закона, которым будут урегулированы вопросы денежного довольствия и социальных гарантий сотрудников полиции. Принятие такого закона предполагается к 2012 году.
Получение жилья пенсионерами МВД
Вопрос: Почему пенсионеры МВД не приравниваются к пенсионерам ВС в отношении получения жилья после выхода на пенсию? Я прослужил в органах МВД г. Санкт-Петербурга 20 лет, вышел на пенсию по выслуге лет. В отделе кадров ГУВД мне сказали, что я не имею права на получение жилья. На пенсии я уже 7 лет. Хотя пенсионеры ВС получают жилье.
Ответ: Отдельные вопросы обеспечения жильем сотрудников, увольняемых из органов внутренних дел, были предусмотрены федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, а также изданным в целях реализации указанной программы постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, утвердившим Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", подпунктом "а" пункта 5 которых предусматривалось, что право на участие в подпрограмме имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по таким основаниям, как: по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом общая продолжительность службы в календарном исчислении должна составлять 10 лет и более. В настоящее время указанная программа прекратила свое действие. Статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2011, установлено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются и на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Таким образом, с 01.01.2011 пенсионеры органов внутренних дел в данном вопросе приравнены к пенсионерам Вооруженных сил.
Лица, не подпадающие под действие ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ, обеспечиваются жильем на общих основаниях, установленных Жилищным кодексом РФ.
Целесообразность переименования
Вопрос: Зачем нужно переименовывать милицию в полицию и тратить на это деньги, которые могли бы пойти на повышение пенсии, например?
Ответ: Принятие Федерального закона "О полиции" не предполагает немедленную замену вывесок, форменного обмундирования и т.п. Предположительно, Федеральный закон "О полиции" вступит в силу с 01.03.2011, однако, в соответствии с частями 6 и 7 ст. 54 проекта Закона замена удостоверений, бланков, печатей, штампов будет производиться в плановом порядке по мере их естественного износа (расходования), а сроки замены форменного обмундирования будут определены Правительством Российской Федерации. Таким образом, полагаю, что, переименование милиции в полицию не повлечет чрезмерного увеличения расходуемых денежных средств. Отношение к названию "полиция" не должно быть негативным. Во всем мире используется такое название соответствующих правоохранительных органов, кроме того, оно имеет исторические корни.
Участковые полицейские
Вопрос: Десять лет живу в Санкт-Петербурге, но за это время ни разу не видела (в том числе и другие жители дома) своего участкового. Изменится ли это с принятием Закона "О полиции"? Предложение: Давать информацию об участковом (Ф.И.О., телефон, часы приема, адрес рабочего места) через управляющие компании или ТСЖ. Эта информация должна быть в каждом доме, в каждой парадной.
Ответ: В соответствии с проектом Федерального закона "О полиции" одним из основных принципов деятельности полиции является открытость и публичность (статья 8) . Информирование граждан о деятельности участковых уполномоченных является важным элементом взаимодействия полиции и общества, что обусловливает необходимость расширения способов указанного информирования, в том числе путем размещения информации на информационных стендах и в иных предназначенных для этого местах в подъездах жилых домов и на придомовой территории. Кроме того, соответствующую информацию о работе участкового уполномоченного можно получить в территориальном отделе милиции, в том числе и по телефону.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Материал, направленный письмом Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.02.2011 № 58/207, является объектом авторского права.
Вопрос-Ответ. "Законопроект о полиции. Какие изменения ждут правоохранительную систему Санкт-Петербурга и Ленинградской области"
Личное поручительство при приеме на службу
Борьба с коррупцией на местах
Психологическое обследование
Ответственность полиции за противоправные действия
Зарплата полицейского
Защита свидетелей в административном процессе
Применение огнестрельного оружия
Доставление в служебное помещение граждан, нуждающихся в медицинской помощи
Принцип соблюдения прав и свобод граждан
Общественное доверие к полиции
Внутренняя служба
Неуважительное отношение к полиции
Полиция и регистрация автомобилей
Пенсия по утере кормильца
Правопреемственность полиции и пенсии
Процедура приема на службу в милицию
Получение жилья пенсионерами МВД
Целесообразность переименования
Участковые полицейские
| | |
|
