АДМИНИСТРАЦИЯ
БОЛЬШЕИГНАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2010 г. № 366
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ БОЛЬШЕИГНАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Большеигнатовского муниципального района постановляет:
Утвердить Основные направления
бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района на 2011 - 2013 годы (прилагаются).
Глава администрации
Большеигнатовского муниципального района
В.И.ГОРЯЧЕВ
Утверждены
Постановлением администрации
Большеигнатовского муниципального района
от 14 сентября 2010 г. № 366
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ БОЛЬШЕИГНАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Настоящие Основные направления бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района на 2010 - 2013 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении проекта решения сессии Совета депутатов Большеигнатовского муниципального района "О бюджете Большеигнатовского муниципального района на 2011 - 2013 годов".
Итоги бюджетной политики в 2009 году
и начале 2010 года
Принятые антикризисные меры по обеспечению стабильности бюджетной системы муниципального района, направленные на смягчение последствий экономического кризиса, позволили не допустить срывов в исполнении бюджетных назначений в 2009 году. Так, поступление собственных доходов в консолидированный бюджет Большеигнатовского муниципального района возросло на 2,9%.
Проведена работа по оптимизации структуры и численности органов местного самоуправления, в результате чего сокращены расходы на их содержание.
В полном объеме профинансированы первоочередные расходы на выплату заработной платы с начислениями, оказание мер социальной поддержки населению и другие социальные выплаты.
2009 год завершен с отсутствием просроченной кредиторской задолженности.
В первом полугодии 2010 года в консолидированный бюджет муниципального района поступило налоговых и неналоговых доходов на 6,3 процента больше соответствующего периода 2009 года, темп роста собственных доходов к 2008 году составил - 130 процента.
В текущем году продолжена работа по обеспечению эффективности бюджетных расходов.
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2011 - 2013 годы
Бюджетная политика в очередном финансовом году и плановом периоде должна быть направлена на преодоление негативных последствий финансово-экономического кризиса и наращивание темпов социально-экономического развития муниципального района. Основным ориентиром бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района на 2011 - 2013 годы станет дальнейшее проведение модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, достижение конкретного результата при одновременном повышении благосостояния, уровня и качества жизни населения, удовлетворении потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации и досуге, обеспечении социальных гарантий и социальной защиты граждан.
Основные усилия необходимо направить на решение следующих задач:
1. Создание условий для наращивания налогового потенциала.
2. Поддержка и развитие значимых отраслей экономики.
3. Повышение уровня и качества жизни населения.
4. Осуществление бюджетного планирования на долгосрочной основе.
5. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
Бюджетная политика в области доходов
В очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу бюджетная политика в области доходов должна быть направлена на наращивание темпов экономического роста, активизацию предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Мобилизация дополнительных бюджетных доходов должна быть обеспечена за счет стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности, улучшения администрирования налогов.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1. Инвентаризация и оптимизация предоставляемых налоговых льгот.
2. Проведение мероприятий по переходу на уплату налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество).
3. Повышение эффективности использования муниципальной собственности, а также управления земельными платежами.
4. Создание условий для активизации инновационной деятельности и стимулирования энергоэффективности.
5. Повышение эффективности деятельности администраторов доходов по сокращению недоимок по налоговым и неналоговым платежам в бюджет.
6. Совершенствование контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.
Бюджетная политика в области расходов
Необходимо обеспечить максимально эффективное использование финансовых ресурсов, принимать новые расходные обязательства только на основании оценки их значимости для развития экономики Большеигнатовского муниципального района, наличии источников их финансового обеспечения и возможности пересмотра действующих расходных обязательств. По отдельным задачам бюджетной политики целесообразно использование следующих подходов.
В среднесрочной перспективе усилия будут направлены на сохранение социально-экономической стабильности, решение задач по совершенствованию структуры экономики, поддержке предпринимательского сектора, сельскохозяйственного производства.
Реализация мероприятий муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Большеигнатовском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы" повысит эффективность потребления энергоресурсов.
Дальнейшее формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства позволит увеличить его вклад в производственную и социальную сферы экономики муниципального района.
Основной задачей на планируемый период является сохранение темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, создание конкурентоспособного агропромышленного производства на основе модернизации технологической базы, реализации перспективных инвестиционных проектов, развития инноваций, перевода сельхозпредприятий на новые ресурсосберегающие агротехнологии, поддержки сельхозтоваропроизводителей посредством лизинга и субсидирования.
На среднесрочную перспективу бюджет муниципального района сохранит социальную направленность, сформированный в результате антикризисных мер механизм государственных гарантий и социальной поддержки населения муниципального района получит дальнейшее развитие. Должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам, механизмы реализации которых доказали свою эффективность.
Серьезное внимание должно быть уделено улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности. Будет продолжена работа по развитию массовой физической культуры и спорта, улучшению демографической ситуации в муниципальном районе.
Наряду с дальнейшим повышением качества предоставления образования необходимо продолжить работу по его ориентации на удовлетворение потребностей рынка труда.
Необходимо обеспечить повышение качества и доступности муниципальных услуг, в том числе за счет внедрения современных электронных форм их предоставления.
Достижение долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального района в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов невозможно без повышения требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В среднесрочной перспективе должна быть продолжена работа по обеспечению более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, определению результатов бюджетных расходов, обеспечению мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания.
Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип планирования бюджета района для достижения поставленных целей в рамках долгосрочных целевых программ.
Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов должна способствовать реализация Программы по повышению эффективности расходов бюджета Большеигнатовского муниципального района на период до 2013 года.
На повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения или снижения темпов роста бюджетных расходов на их предоставление будут нацелены изменения в правовом положении муниципальных учреждений, практическая реализация которых позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы.
Необходимо будет обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности учреждений, ее реальную отдачу для граждан района, пересмотреть механизмы финансового обеспечения муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативного финансирования с установлением и соблюдением требований по их качеству, внедрить корректировку финансового обеспечения муниципальных бюджетных и автономных учреждений в зависимости от выполнения муниципального задания.
Сохраняется тенденция к обеспечению жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, проведению инвентаризации и оптимизации бюджетных расходов, недопущению кредиторской задолженности по принятым обязательствам, снижению доли неэффективных расходов, сокращению органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями района потребления энергоресурсов при более эффективном их использовании.
В целях дальнейшей оптимизации бюджетных расходов необходимо совершенствовать систему муниципальных закупок с целью исключения необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
Кроме того, будет продолжена работа по разработке системы мер по дальнейшей модернизации управления общественными финансами в районе, повышению результативности муниципального финансового контроля.
Политика в области межбюджетных отношений
Действующая в республике система межбюджетных отношений работает эффективно и должна в дальнейшем обеспечить расширение финансовой самостоятельности муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы местных бюджетов.
Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов является предпосылкой для повышения эффективности расходования местных доходов и созданию условий для увязки налогов с объемом, качеством и доступностью предоставления муниципальных услуг, а следовательно, для повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими работы.
Следует особое внимание уделить изменениям правового положения муниципальных учреждений, повысить качество и объемы предоставления муниципальных услуг, сформировать реестр муниципальных услуг, осуществить переход к предоставлению услуг в электронной форме.
Сохранить тенденцию экономного и рационального использования бюджетных средств, провести дальнейшую оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе за счет сокращения потребления энергоресурсов при их эффективном использовании.
Органы местного самоуправления должны принять все меры по мобилизации доходов, проведению объективной оценки доходного потенциала, неучтенных объектов налогообложения, неиспользуемых возможностей получения доходов от использования муниципального имущества и сокращению дефицита. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только при наличии финансового обеспечения или сокращении неэффективных расходов.
