ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2011 г. ГС № 1000-IV
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить Концепцию
развития природоохранного законодательства Республики Саха (Якутия) (прилагается).
2. Направить настоящее постановление Председателю Правительства Республики Саха (Якутия), министру охраны природы Республики Саха (Якутия), главам муниципальных образований.
3. Опубликовать настоящее постановление в республиканских газетах "Ил Тумэн", "Саха сирэ", "Якутия".
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
В.БАСЫГЫСОВ
Приложение
к постановлению
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 2 марта 2011 г. ГС № 1000-IV
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Настоящая Концепция определяет цель, задачи, принципы и направления развития природоохранного законодательства Республики Саха (Якутия).
Настоящая Концепция направлена на развитие природоохранного законодательства Республики Саха (Якутия) в условиях реализации Схемы
комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.
I. Введение
Стабильность правового регулирования общественных отношений в сфере охраны окружающей среды во многом зависит от состояния системы природоохранного законодательства.
Эффективная реализация мер, гарантирующих сохранность безопасной среды обитания человека, обусловлена развитием законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. Особую значимость имеют меры по совершенствованию и развитию природоохранного законодательства, позволяющие создавать и внедрять механизмы, способствующие обеспечению безопасной среды обитания человека.
Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации обладает социальными, экономическими, природными и другими особенностями. В природоохранном законодательстве Российской Федерации указанные особенности Республики Саха (Якутия) учтены не в полном объеме. В связи с этим возникает необходимость развития природоохранного законодательства Республики Саха (Якутия).
Нормы, регулирующие отношения в сфере охраны природы, содержатся в гражданском, административном, уголовном законодательстве Российской Федерации.
Отношения в сфере использования и охраны недр, водных объектов, животного мира и других природных ресурсов регулируются отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К законодательным актам, содержащим общие положения об охране окружающей среды и экологической безопасности, относятся Водный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, а также федеральные законы от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ "О животном мире", от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Природоохранное законодательство Республики Саха (Якутия) состоит из пятнадцати законов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды, а также в сфере природных ресурсов и природопользования.
Законы Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 103-З № 209-III
"О питьевой воде и питьевом водоснабжении", от 25 декабря 2003 года 104-З № 211-III
"Об охране окружающей среды", от 25 декабря 2003 года 105-З № 213-III
"Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)", от 15 июля 2004 года 155-З № 317-III
"О радиационной безопасности населения и окружающей среды Республики Саха (Якутия)", от 27 января 2005 года 205-З № 415-III
"Об экологическом образовании и просвещении", от 16 июня 2005 года 251-З № 509-III
"Об экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия)", от 16 июня 2005 года 252-З № 511-III
"О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 14 февраля 2007 года 430-З № 875-III
"О государственном экологическом контроле Республики Саха (Якутия)", от 23 апреля 2009 года 688-З № 267-IV
"Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)", от 14 апреля 2010 года 820-З № 537-IV
"Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера" регулируют отношения в сфере охраны окружающей среды.
Законы Республики Саха (Якутия) от 2 июля 1998 года З № 29-II
"О недрах", от 16 июня 2005 года 250-З № 507-III
"О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом - ископаемыми остатками мамонтовой фауны", от 29 июня 2006 года 357-З № 727-III
"Об охоте и охотничьем хозяйстве", от 19 июня 2007 года 464-З № 945-III
"О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 31 января 2008 года 550-З № 1115-III
"О реализации отдельных полномочий в сфере лесных отношений в Республике Саха (Якутия)" регулируют отношения в сфере природных ресурсов и природопользования.
1. В целях повышения экономической ответственности природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду необходимо совершенствовать систему платежей за загрязнение окружающей среды, ее нормативное правовое обеспечение исходя из принципа "загрязнитель платит" и с учетом конкретных экономических условий.
2. Регулирование экономических отношений в сфере охраны окружающей среды включает:
1) создание государственного механизма стимулирования снижения негативной нагрузки на окружающую среду;
2) развитие экологического страхования;
3) создание государственного механизма компенсации ущерба, нанесенного здоровью населения и окружающей среде в процессе хозяйственной деятельности, при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности;
4) совершенствование нормативных правовых актов в сфере регулирования системы платежей при пользовании природными ресурсами;
5) создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг.
Развитие экологических стандартов и экологически эффективных
технологий с учетом климатических и природных особенностей
Республики Саха (Якутия)
Развитие экологических стандартов и экологически эффективных технологий должно осуществляться с учетом климатических и природных особенностей Республики Саха (Якутия).
Стимулирование перехода на экологически эффективные технологии и проведение природоохранных мероприятий осуществляются в соответствии с законодательством.
Реализация законов в сфере охраны природы осуществляется на основании нормативов качества окружающей среды. Установление указанных нормативов позволит оценить объем допустимой нагрузки на каждую конкретную территорию, определить, какое количество промышленных объектов можно здесь разместить, какой совокупный ущерб они наносят экосистеме, оценить риски, рассчитать адекватный этому ущербу размер экологических платежей и штрафов. Надлежащее качество окружающей среды должно быть закреплено законом Республики Саха (Якутия) о нормативах качества окружающей среды Республики Саха (Якутия).
Необходимо развить направление по созданию условий для роста экономики, основанной на высоких экологических стандартах. Данное направление напрямую связано с ростом производительности труда.
Предприятия должны использовать современные технологии при добыче, переработке и транспортировке природных ресурсов в целях обеспечения безопасности своего производства, обезвреживания выбросов, сбросов, отходов производства и потребления. Главным критерием их работы должна быть не только экономическая, но и экологическая выгода.
Законодательное регулирование должно быть направлено в первую очередь на стимулирование перехода на экологически эффективные технологии и проведение природоохранных мероприятий. В связи с этим в республике необходимо развить институт экологического аудита, разработать проект закона Республики Саха (Якутия) об экологическом аудите Республики Саха (Якутия).
Экологический аудит может дать объективную оценку экологическому состоянию предприятия, определить существующие отклонения от нормы (то есть от требований законодательства в сфере охраны окружающей среды) и рекомендовать мероприятия по проведению производственной деятельности предприятия в соответствии с этими требованиями.
Систематизация природоохранного законодательства
Республики Саха (Якутия)
Развитие природоохранного законодательства Республики Саха (Якутия) должно быть направлено на его систематизацию и повышение эффективности действия. Эта задача может быть решена путем разработки проекта Экологического кодекса Республики Саха (Якутия).
Создание законодательных основ регулирования локализации
и ликвидации последствий природных и техногенных аварий,
связанных с негативным воздействием на природную среду
Законодательные основы регулирования локализации и ликвидации последствий природных и техногенных аварий, связанных с негативным воздействием на природную среду, должны быть ориентированы на максимальный учет экстремальных климатических и природных особенностей Республики Саха (Якутия). В них должны быть закреплены:
1) организационно-правовые и финансовые механизмы участия общественности (неправительственных организаций, местного бизнеса, коренных малочисленных народов Севера и других групп местного населения) в принятии решений в рассматриваемой сфере;
2) создание компенсационных фондов для обеспечения надлежащего реагирования на техногенные аварии, гарантированного возмещения затрат на обеспечение готовности к ликвидации их последствий, а также для возмещения экологического вреда и связанных с этим экономических потерь;
3) распространение гражданско-правовых принципов полной ответственности;
4) создание республиканской системы по ликвидации последствий природных и техногенных аварий;
5) регламентирование осуществления восстановительных работ на водных объектах и землях после природных и техногенных аварий на территории республики;
6) разработка технических регламентов о безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов добывающего комплекса.
Особое внимание необходимо уделить территориям, где проживают коренные малочисленные народы Севера, так как в случае техногенных аварий под угрозой или утратой окажется ведение этими народами традиционного образа жизни.
IV. Этапы реализации настоящей Концепции
Реализацию настоящей Концепции предусматривается осуществлять в два этапа. На первом этапе (2011 - 2015 годы) предполагается:
1) утвердить план мероприятий по реализации настоящей Концепции;
2) провести анализ нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в сфере государственного экологического контроля и охраны окружающей среды;
3) разработать новые и внести изменения в действующие нормативные правовые акты в сфере охраны окружающей среды.
На втором этапе (2016 - 2020 годы) предполагается:
1) завершить процесс создания единой системы природоохранного законодательства;
2) внедрить на практике новую правовую модель системы природоохранного законодательства Республики Саха (Якутия).
