УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2009 г. по делу № ЖМ-72/2009
(извлечение)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрела поступившую 24 июня 2009 года жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - Общество) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - администрация муниципального образования района области при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по устройству тепловой изоляции тепловых и водопроводных сетей котельных № 2 и № 3 села путем проведения открытого аукциона, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно: в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе Общества.
Заявитель считает, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности отсутствует право на выполнении специальных работ по защите конструкций, технологического оборудования и трубопроводов: работ по теплоизоляции трубопроводов и оборудования, поскольку для вида работ, являющегося предметом аукциона, не требуется право на осуществление специальных видов работ.
В проектной документации на устройство тепловой изоляции тепловых и водопроводных сетей котельных № 2 и № 3 села размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования района области, а именно, в чертежах. СО не указано, что тепловые и водопроводные сети при выполнении теплоизоляционных работ будут подвергаться каким-либо видам тепловых нагрузок.
Согласно ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ устройство тепловых и водопроводных сетей котельных не относится к особо опасным и технически сложным объектам.
В соответствии с п. 11 информационной карты аукциона наша аукционная заявка содержала копию лицензии от 29 декабря 2008 года на осуществлении строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения с правом "осуществления устройства теплоизоляции с применением мягких, жестких и полужестких волокнистых изделий и устройство покровных оболочек изоляции из жестких материалов", что соответствовало предмету аукциона.
Для дополнительного разъяснения заявитель обратился за разъяснением возможности выполнения теплоизоляционных работ по данному аукциону при наличии лицензии с правом выполнения теплоизоляционных работ к начальнику отделения Филиала по Дальневосточному округу от которого получил ответ о возможности выполнения по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования не имеющих горячих поверхностей при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте без лицензии или свидетельства о допуске от саморегулируемой организации.
По мнению заявителя в соответствии с действующим законодательством на виды работ, являющиеся предметом торгов такая лицензия не нужна.
По существу жалобы заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и провести повторное рассмотрение заявок в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Представители заказчика пояснили комиссии Амурского УФАС, что в соответствии с извещением и аукционной документацией администрацией объявлен открытый аукцион на выполнение подрядных работ по устройству тепловой изоляции тепловых и водопроводных сетей котельных № 2 и № 3 села.
Поскольку предметом аукциона по сути своей являлись ремонтные работы трубопроводов с горячим и холодным водоснабжением, участникам размещения заказа для участия в данном аукционе необходимо было предоставление лицензии с правом осуществления специальных работ по защите конструкций, технологического оборудования и трубопроводов.
Таким образом, аукционной комиссией администрации района было обоснованно отказано Обществу в допуске к участию в аукционе. На основании изложенного, представители заказчика считают жалобу Общества необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Кроме того, представители заказчика сообщили, что на момент рассмотрения настоящей жалобы, муниципальный контракт по результатам проведенного аукциона с победителем аукциона еще не заключен.
Представитель общества с ограниченной ответственностью (далее - Общество-1) поддержал доводы заявителя.
Представитель общества с ограниченной ответственностью (далее - Общество-2) поддержал доводы заказчика.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы Общества, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
29 мая 2009 года на официальном сайте администрации муниципального образования района было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по устройству тепловой изоляции тепловых и водопроводных сетей котельных № 2 и № 3 села. Начальная (максимальная) цена контракта 5477900 рублей. Дата и время подачи заявок: до 16 час. 00 мин. 19 июня 2009 года.
Общество в установленные сроки подало свою заявку для участия в данном аукционе, что зафиксировано в журнале регистрации поступивших заявок на участие в аукционе.
Согласно протокола рассмотрения заявок от 20 июня 2009 года аукционной комиссией администрации района Обществу было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно, несоответствие требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов (отсутствует лицензия на выполнение специальных работ по защите конструкций, технологического оборудования и трубопроводов или свидетельство саморегулируемой организации в данной области).
По результатам проведенной внеплановой проверки комиссия Амурского УФАС считает отказ Обществу в допуске к участию в аукционе аукционной комиссией администрации района по указанному основанию обоснованным.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ называется "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации".
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:
1) лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности");
2) выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
После установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, по проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений".
В соответствии с п. 26 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Министерством регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. № 274 работы по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции услуг (утв. постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. № 17) 4540141 - 4540144 входят в данный перечень, следовательно, подлежат лицензированию.
В силу пункта 101.2 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 174) выполнение работ по капитальному ремонту теплотрасс, теплоизоляции трубопроводов и оборудования требует обязательного наличия у исполнителя лицензии.
Таким образом, аукционной комиссией администрации района обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе Обществу в лицензии которого отсутствует право на осуществление работ по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: одно и то же слово повторяется дважды.
Комиссия Амурского УФАС по результатам проведенной внеплановой проверки комиссия выявила в действиях аукционной комиссии нарушение п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно, комиссией к процедуре аукциона было допущено открытое акционерное общество (далее - Общество-3), не представившего в составе своей заявки обязательных документов, представление которых установлено ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов (в том числе копии документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом (лицензии на право осуществления деятельности, являющейся предметом торгов); выписки из ЕГРЮЛ; документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица; копии учредительных документов участника размещения заказа; решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и других необходимых документов).
Как пояснили представитель заказчика, данный участник был допущен до участия в аукционе, поскольку в составе заявки данного участника имелось письмо о том, что документы, подтверждающие соответствие участника установленным требованиям были представлены на аукцион на выполнение подрядных работ по модернизации тепловых и водопроводных сетей, проводимый администрацией района 25 июня 2009 года.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов участником аукциона в составе заявки представляется обязательный перечень документов предусмотренный данной статьей.
Комиссией Амурского УФАС решено не выдавать аукционной комиссии предписание об устранении указанных нарушений, поскольку в соответствии с протоколом открытого аукциона от 25 июня 2009 года Общество-3 не участвовало в аукционе по причине неявки данного участника, следовательно его допуск не повлиял на результаты проведенного аукциона и не ущемил прав и законных интересов участников размещения заказа.
Рассмотрев жалобу Общества на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - администрация муниципального образования района области при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по устройству тепловой изоляции тепловых и водопроводных сетей котельных № 2 и № 3 села путем проведения открытого аукциона, объявленного извещением от 29 мая 2009 года на официальном сайте администрации района 15 мая 2009 года, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Амурского УФАС России приняла
решение:
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
2. Признать жалобу Общества на действия аукционной комиссии муниципального заказчика администрации района области необоснованной.
3. Признать аукционную комиссию администрации района нарушившей требования п. 1 ч. 1 с. 12 Закона о размещении заказа в части необоснованного допуска к участию в аукционе Общества-3.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
