|  |
Региональное законодательство / Амурская область
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ от 17 ноября 2009 г. по делу № Р-5/28-2009
(извлечение)
17 ноября 2009 года решение изготовлено в полном объеме. Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 6 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") по факту распространения на территории города рекламы пейнтбольного клуба с изображениями полуобнаженных мужчин (наружной, телевизионной, в печатных средствах массовой информации и иной),
установила:
Амурским УФАС России, по собственной инициативе, по состоянию на 22 апреля 2009 года, в районе пересечения улиц города, выявлено размещение с использованием технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламной конструкции) информации пейнтбольного клуба, подпадающей под понятие рекламы, указанного в пунктах 1 - 3 статьи 3 Закона "О рекламе", следующего содержания: текст: "пейнтбольный клуб игры для настоящих мужчин"; изображения: "два полуобнаженных мужчины, на головах которых маски, закрывающие лица, в руках пейнтбольные маркеры. Интимные части тела мужчин прикрыты черными прямоугольниками". Кроме того, Амурским УФАС России установлено, что реклама пейнтбольного клуба аналогичного вышеуказанному содержания размещалась также: 1) в печатных средствах массовой информации (далее - СМИ): в газете-1 (от 18 апреля 2009 года на 3-й полосе, от 25 апреля 2009 года на 6-й полосе, от 1 - 4 мая 2009 года на 3-й полосе, от 12 мая 2009 года на 23-й полосе); в газете-2 (в период с 15 апреля 2009 года по 6 мая 2009 года, - 18); в газете-3 (в номере за 6 мая 2009 года на 13-й полосе); 2) в телевизионных СМИ: на телеканале-1 - в период с 14 по 20 апреля 2009 г.; на телеканале-2 (в период с 20 по 26 апреля 2009 г.); 3) на футбольной программке (26 и 29 апреля 2009 г. тиражом по 1000 экз., всего 2000 экз.). Также, Амурским УФАС России по состоянию на 4 сентября 2009 года в районе улицы (четная сторона), пересечение улиц города выявлено размещение с использованием рекламной конструкции рекламы пейнтбольного клуба аналогичного вышеуказанному содержания (только с надписями "цензура", нанесенными на черные прямоугольники, прикрывающие интимные части тела мужчин). 26 октября 2009 года по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 6 статьи 5 Закона "О рекламе") в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - Общество) - рекламодателя. При подготовке к рассмотрению данного дела Амурским УФАС России выявлено, что по состоянию на 29 октября 2009 года в районе улицы (нечетная сторона), пересечение улиц города, с использованием рекламной конструкции размещена реклама пейнтбольного клуба с содержанием, аналогичным рекламе данного клуба, распространяемой по состоянию на 4 сентября 2009 года в районе улицы (четная сторона), пересечение улиц города. В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства. Вышеуказанная информация пейнтбольного клуба (наружная, телевизионная, размещенная в печатных средствах массовой информации и на футбольных программках), является рекламой в силу пунктов 1 - 3 статьи 3 Закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются: пейнтбольный клуб и предлагаемая данным клубом игра - пейнтбол. Пейнтбол включен во Всероссийский реестр видов спорта - приказ Госкомспорта РФ от 15 января 2004 г. № 22 "Об утверждении Всероссийского реестра видов спорта (ВРВС)".
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
В соответствии с частью 6 статьи Закона "О рекламе": в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия. Вопрос использования непристойных и оскорбительных образов в вышеуказанной рекламе пейнтбольного клуба был вынесен на обсуждение экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Амурском УФАС России (далее - Экспертный совет), заседание которого состоялось 19 июня 2009 года. Экспертный совет, заслушав и обсудив данный вопрос на заседании, с учетом: мнения специалистов кафедры психологии государственного образовательного учреждения (от 28 мая 2009 года, от 28 мая 2009 года, от 1 июня 2009 года); справки по итогам опроса по поводу рекламного плаката доктора филологических наук, профессора кафедры русского языка государственного образовательного учреждения <***> (от 25 мая 2009 года от 8 июня 2009 года), информации о проведении экспресс-опроса "Отношения горожан к наружной рекламе пейнтбольного клуба муниципального учреждения (от 18 июня 2009 года, от 19 июня 2009 года); социально-культурного экспертного исследования областной общественной организации (от 26 мая 2009 года, от 29 мая 2009 года, от 2 июня 2009 года), принял решение о признании наличия непристойных и оскорбительных образов в наружной и телевизионной рекламе пейнтбольного клуба, в которой содержались изображения полуобнаженных мужчин. Представитель Общества письменно и устно, в ходе рассмотрения дела, по вопросу непристойности рекламного образа мужчин, изображенных на билборде и в видеоролике, пояснила, что буквально видим следующее: полуодетые мужчины обычной наружности, нормального телосложения, с голым торсом (в военизированных подразделениях учебные занятия по ОФП проходят именно в таком виде), голова защищена маской, разработанной и созданной специально для игры в пейнтбол, в руках - пейнтбольные маркеры, из которых в пейнтболе производят имитацию выстрелов шариками с краской. В рассматриваемой рекламе нет указаний, высказываний, которые бы непристойно и оскорбительно хотя бы намекали на указанное в Законе "О рекламе" использование непристойных и оскорбительных образов, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина. Исходя из данных экспресс-опроса муниципального образования, 60% респондентов на вопрос: "Считаете ли Вы непристойными и оскорбительными образы мужчин, изображенные на рекламе?" ответили - не считаем. На вопрос "Допустимо ли распространение такой рекламы на территории города Благовещенска?" 54% респондентов ответили: может распространяться. Следуя тексту постановления Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П "Про делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе": право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию закреплено в части 4 статьи 29 Конституции РФ и относится к основным правам и свободам человека и гражданина. Согласно частям 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Делая вывод из вышесказанного, считает, что из текстового и графического содержания рекламы пейнтбольного клуба не усматривается нарушений законодательства о рекламе, в частности, части 6 статьи 5 Закона "О рекламе". Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. С данными утверждениями представителя Общество не согласились представители общественных организаций и ПДН УВД по городу, которые настаивают на выводах, сделанных в социально-культурном экспертном исследовании областной общественной организации. Считают, что из содержания данной рекламы следует, что "настоящий мужчина" - это "голый мужчина", тогда как по общепринятым нормам не принято ходить голыми. Кроме того, данная реклама снижает уровень психического иммунитета у детей и вводит в заблуждение потребителей, поскольку играть в пейнтбол необходимо в защитной одежде, чтобы не нанести вред телу игрока. Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия Амурского УФАС России) отклоняет утверждения представителя Общества по следующим основаниям. Вышеуказанная информация о проведении экспресс-опроса "Отношения горожан к наружной рекламе пейнтбольного клуба муниципального образования от 18 июня 2009 года, была получена путем опроса 35 человек, из которых 86% - это молодежь в возрасте от 18 до 26 лет, 51% опрошенных - женщины, 49% мужчины. Сотрудники муниципального образования сделали вывод о том, что большая часть опрошенных считают, что данная реклама не является непристойной и оскорбительной. Чаще всего она вызывает такие эмоции, как смех и жалость, связанные, прежде всего, с плохим качеством рекламы и недодуманностью образов, используемых в ней. Каждый второй респондент допускает распространение подробной рекламы. Преимущественно это мужчины, в то время как представительницы женского пола чаще выступают против появления подобной рекламы на улицах города. В справке по итогам опроса по поводу рекламного плаката "Фиеста пейнтбольный клуб" от 25 мая 2009 года, доктор филологических наук, профессор кафедры русского языка государственного образовательного учреждения <***> сообщила, что с помощью студентов отделения русского языка и литературы БГПУ был проведен опрос (в устной и частично письменно формах) более ста человек по поводу плаката со слоганом в центре - "Игры для настоящих мужчин", на котором изображены фактически обнаженные мужчины в шлемах и с оружием в руках. Опрошены разные возрастные категории жителей города, в том числе 30 человек старше пятидесяти лет. Мнения опрошенных по поводу пристойности/непристойности указанного плаката разделились. Больше половины реципиентов (58 из 100) считает такое изображение мужчин непристойным (это люди постарше и пожилые, хотя среди них есть и студенты первого - третьего курсов вуза, то есть достаточно молодые люди). Несколько меньшая половина, примерно 42 человека из 100 опрошенных реципиентов (в основном это только молодежь) такое изображение мужчин не считают непристойными, а плакат в целом нормальным - "не хуже и лучше других". Показательными, на их взгляд, оказались ответы студентов пятого курса отделения русского языка заочной формы обучения. Это люди около тридцати и старше лет, в основном все семейные, многие из них имеют несовершеннолетних детей. Они попросили обосновать свое мнение по поводу плаката письменно, часть из опрошенных выпускников вуза 2009 г. отвечали устно. Подавляющее большинство ответов - "Плакат непристойный":
тела мужчин не отвечают эстетическим нормам; ... сама по себе реклама развратная; ... мне не понятно, почему мужские игры должны быть с автоматом и нагишом? ... героизма не вышло, вышел конфуз с голым задом и автоматом. Больше непристойности, чем эстетизма; ... мужчин не так выбрали для рекламы. Получился разврат полнейший. Можно было надеть на них рыцарские доспехи, тогда молодежь влекла бы не эротика, а романтика; Безобразие, уже открылись и оголились все! Я против таких реклам, потому что они растлевают молодежь, доступны для просмотра детей, что я как мать не приемлю. Примечательно, что мнения студентов первого курса отделения истории тоже не были единодушны, но большинство отрицательно отнеслись к форме и содержанию изображенного. Таким образом, можно сказать, что в целом отношение к плакату все-таки негативное. Никто из опрошенных не выразил восторга по поводу такого изображения мужчин: "Плакат да плакат. Бывает и хуже" - наверное, самая положительная из оценок. Согласно мнению специалистов кафедры психологии государственного образовательного учреждения от 28 мая 2009 года: реклама воздействует на бессознательное потребителя. Обычно нам нравятся люди, похожие на нас, и мы охотно соглашаемся с мнением именно таких людей, часто неосознанно. Но кому близок и понятен образ голого мужчины в каске на голове и с игрушечным ружьем в руках? Известно, что возникновение ассоциаций влияет на отношение к рекламе. В данном случае возникающие ассоциации вызывают негативные чувства по отношению к рекламируемому клубу, действуют отталкивающе; рекламодатели, безусловно, добиваются главной цели - привлечь внимание. Они ищут ходы, на которые реакция потенциального потребителя будет ярче, чем на что-то нейтральное: люди могут развеселиться, обидеться, возмутиться, но обязательно заметят. Но реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям. Они считают недопустимой рекламу всех видов вооружения, так как изображение оружия увеличивает агрессивные реакции у человека; наружная реклама - это средство воздействия, позволяющее настичь человека не дома и не на работе, а на улице или во время поездок, поэтому они полагают неуместным использование в рекламе такого сильнодействующего средства, как полуобнаженные тела взрослых мужчин. Реклама эротического характера может быть размещена в средствах массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера; данную рекламу можно отнести к неэтичной, так как она нарушает общепринятые нормы гуманности и морали, формирует негативные зрительные образы в отношении пола; пейнтбол - это популярная игра, развлечение, вид корпоративного отдыха, который выполняет многообразие функций, являясь, в том числе, и способом достижения острых ощущений и эмоциональной разрядки. Они не против пейнтбола и его рекламы, но против данного изображения на рекламном плакате; предложение: создать более корректную рекламу, затрагивающую положительные ассоциации у потенциальных потребителей и формирующую достойный образ настоящего мужчины у подрастающего поколения. Из социально-культурного экспертного исследования Амурской областной общественной организации "Родительский комитет" от 26 мая 2009 года следует вывод, что перед экспертами были поставлены вопросы, на которые даны следующие ответы: 1) как вышеуказанная реклама пейнтбольного клуба воздействует на формирование личности подрастающего поколения (детей, молодежи)? Изображение полуобнаженных мужчин в соответствующей экипировке задает девиантную рефлекторно подкрепляемую модель поведения, дискредитирующую понятие мужественности, разрушающее институт семьи. Данный рекламный продукт содержит половую стимуляцию, вызывающую физиологическое воздействие и рефлекторно обуславливающую текст и визуальный ряд, нацеленный на массовое ознакомление с ним жителей и гостей города, в том числе и детей. Доступная для всеобщего обозрения информации способствует формированию асоциальных моральных норм и стимулирует их подражание детьми. Такой рекламой может быть нанесен вред психическому, духовному и нравственному здоровью детей дошкольного и младшего школьного возраста, подросткам (словосочетание "настоящие мужчины" использовано в значении вульгарной семантики, опошления мужественности как одной из добродетелей, высоконравственного качества россиян). Это способствует нравственной дезориентации подрастающего поколения, ведет к модификации их девиантного поведения, так как появление в реальной жизни таких мужчин в общественном месте преследуется по закону (статья 20.1 КоАП РФ - мелкое хулиганство). Таким образом, данная реклама провоцирует к противоправному поведению детей и взрослых. Хотя в соответствии с Законом "О рекламе": реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий; 2) можно ли считать непристойными и оскорбительными образами используемые в данной рекламе изображения полуобнаженных мужчин? Да, в традиционной культуре россиян подобный облик мужчины воспринимается негативно. Оскорбительным является смешение понятия "настоящий мужчина" с образом бесшабашного игрока, бравирующего своей наготой. Миссия настоящего мужчины в сознании россиян сопряжена с понятием патриотизма, а для дальневосточника - защитника российских рубежей. В таком виде, как представлено на экспертируемом продукте, справиться с этой миссией невозможно. А в Законе "О рекламе" сказано: "в рекламе не допускается использование ... непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола ..."; 3) допустимо ли распространение такой рекламы на территории г. Благовещенска? Подобная реклама недопустима в местах и населенных пунктах, жители которых хотят воспитывать психически здоровых и полноценных детей в традициях российской культуры, в том числе и в г. Благовещенске. Комиссией Амурского УФАС России исследовался и не нашел своего подтверждения вопрос о наличии в данной рекламе признаков нарушения требований пункта 1 части 4 статьи 5 Закона "О рекламе", в силу которого реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий. Вместе с тем Комиссией Амурского УФАС России в ходе рассмотрения данного дела установлено, что для участия в игре пейнтбол граждане должны быть соответствующим образом экипированы, чтобы защитить себя и других участников игры от пейнтбольных шаров с краской, а именно, облачиться в: защитные маски, специальную форму (камуфляж, комбинезон, костюм, куртку, джерси, брюки и т.п.), перчатки, обувь, средства защиты шеи, тела (жилет, защитные шорты), рук (налокотники), ног (наколенники) и т.п. Отсутствие данной экипировки может привести к травмированию участвующих в игре лиц. Согласно статье 5 Закона "О рекламе": реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1); недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (пункт 2 части 3). Тогда как в данной рекламе изображены мужчины, на головах которых имеются защитные маски, а интимные части тела мужчин прикрыты черными прямоугольниками. Какая-либо другая защитная экипировка на вышеуказанных мужчинах отсутствует. Из содержания данной рекламы можно сделать вывод, что участвующие в игре пейнтбол мужчины выглядят именно так, что не соответствует действительности. Следовательно, вышеуказанная реклама пейнтбольного клуба "Фиеста" не соответствует требованиям пункта 2 части 3 и части 6 статьи 5 Закона "О рекламе" и в силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей. В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 3 и 6 статьи 5 Закона "О рекламе", несет рекламодатель. Согласно пункту 5 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламодателем данной рекламы является Общество (далее также - Общество) - продавец товара, определивший объект рекламирования и содержание рекламы. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 27 октября 2009 года, Общество является действующим юридическим лицом, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП <***>, поставлено на учет налоговым органом по области, дата постановки на учет - 23 января 2007 года. Комиссия Амурского УФАС России считает, что Общество, являющееся рекламодателем данной рекламы, имело возможность соблюсти требования пункта 2 части 3 и части 6 статьи 5 Закона "О рекламе", однако не предпринял для этого необходимых мер. На основании изложенного, установлен факт нарушения Обществом (рекламодателем) требований пункта 2 части 3 и части 6 статьи 5 Закона "О рекламе". Согласно частям 4 и 6 статьи 38 Закона "О рекламе" к Обществу (рекламодателю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество (рекламодателю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 2 части 3 и части 6 статьи 5 Закона "О рекламе") - о прекращении распространения любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеуказанной рекламы пейнтбольного клуба с изображениями: полуобнаженных мужчин, на головах которых имеются маски, закрывающие лица, в руках пейнтбольные маркеры, а интимные части тела мужчин прикрыты черными прямоугольниками, с текстом: игры для настоящих мужчин, не соответствующей требованиям пункта 2 части 3 и части 6 статьи 5 Закона "О рекламе". Резолютивная часть решения, принятого Комиссией Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена председателем Комиссии <***> немедленно по окончании рассмотрения дела - 2 ноября 2009 года. Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу пейнтбольного клуба Общества, распространенную в 2009 году на территории города области следующего содержания: текст: "пейнтбольный клуб игры для настоящих мужчин"; изображения: "полуобнаженные мужчины, на головах которых маски, закрывающие лица, в руках пейнтбольные маркеры. Интимные части тела мужчин прикрыты черными прямоугольниками", а именно распространенную: с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций): в районе пересечения улиц - по состоянию на 22 апреля 2009 года, в районе улицы (четная сторона), пересечение улиц - по состоянию на 4 сентября 2009 года, в районе улиц (нечетная сторона), пересечение улиц - по состоянию на 29 октября 2009 года; в печатных средствах массовой информации: в газете-1 (от 18 апреля 2009 года на 3-й полосе, от 25 апреля 2009 года на 6-й полосе, от 1 - 4 мая 2009 года на 3-й полосе, от 12 мая 2009 года на 23-й полосе); в газете-2 (в период с 15 апреля 2009 года по 6 мая 2009 года, в N№ 15 - 18); в газете-3 (в номере за 6 мая 2009 года на 13-й полосе); в телевизионных средствах массовой информации: на телеканале-1 - в период с 14 по 20 апреля 2009 г.; на телеканале-2 - в период с 20 по 26 апреля 2009 г.; на футбольной программке - 26 и 29 апреля 2009 г., поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5; части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе". 2. Выдать Обществу (рекламодателю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. 3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решение Амурского УФАС РФ от 17.11.2009 № Р-5/28-2009
<О признании рекламы пейнтбольного клуба ненадлежащей, поскольку данная реклама распространялась с изображением непристойных и оскорбительных образов>
| | |
|
