ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2010 г. ГС № 790-IV
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ
"О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В АРКТИЧЕСКИХ
И СЕВЕРНЫХ РАЙОНАХ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить рекомендации
парламентских слушаний на тему "О деятельности иностранных граждан в арктических и северных районах Республики Саха (Якутия)" (прилагаются).
2. Направить настоящее постановление Председателю Правительства Республики Саха (Якутия), министру транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), министру по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), руководителю Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия), начальнику Отдела в г. Якутске Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России, главам муниципальных образований, расположенных на территориях арктических и северных районов Республики Саха (Якутия).
3. Опубликовать настоящее постановление в республиканских газетах "Ил Тумэн", "Саха сирэ", "Якутия".
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
В.БАСЫГЫСОВ
Приложение
к постановлению
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 17 июня 2010 г. ГС № 790-IV
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В АРКТИЧЕСКИХ И СЕВЕРНЫХ РАЙОНАХ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"
г. Якутск 25 мая 2010 года
В силу своего геополитического расположения, огромного ресурсного потенциала и планетарного экологического значения Арктика является регионом особых стратегических интересов ведущих стран мира. Векторы этих интересов зачастую имеют противоположную направленность. Практически все страны циркумполярного мира демонстрируют намерения существенно активизировать свое присутствие в Арктике в целях обеспечения собственных национальных интересов в регионе.
В результате глобального потепления Арктика приобретает все большее стратегическое значение: открываются новые возможности для добычи нефти и природного газа на арктическом континентальном шельфе, перспективы прокладывания новых трансарктических путей доставки грузов, круглогодичного судоходства по Северному морскому пути, а также наращивания военного присутствия.
Районы арктической зоны Российской Федерации играют ключевую роль в экономике страны, обеспечении ее национальной безопасности и геостратегических интересов. Природно-ресурсный и экономический потенциал региона играет возрастающую роль в экономике страны.
Арктическая зона Республики Саха (Якутия) - крупнейший регион площадью более 1,5 млн. кв. километров. Северная граница арктической зоны Якутии простирается вдоль побережья моря Лаптевых и Восточно-Сибирского моря. Общая протяженность морской береговой линии составляет более 4,5 тыс. километров.
Согласно постановлению
Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2008 года № 518 "О мерах по совершенствованию системы обеспечения продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости арктических, северных улусов и труднодоступных, отдаленных населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов Республики Саха (Якутия)" к арктической группе улусов относятся Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский улусы (районы).
Въезд и пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 14 апреля 2006 года № 152 "О пределах пограничной зоны на территории Республики Саха (Якутия)" установлена пограничная зона на территориях прибрежных наслегов Аллаиховского, Анабарского, Булунского, Нижнеколымского, Усть-Янского улусов (районов), в Анабарском улусе (районе) - на всей его территории. Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 сентября 2007 года № 458 утверждены Правила пограничного режима.
Пребывание и деятельность иностранных граждан на территориях арктических и северных районов Республики Саха (Якутия) осуществляются по трем основным направлениям: внешняя трудовая миграция, научные исследования и совместные научные проекты, северный туризм.
В 2008 году на территориях арктических районов на миграционный учет поставлено 535 иностранных граждан, в 2009 году - 820, за 4 месяца 2010 года - 388.
Основными органами взаимодействия в сфере привлечения иностранной рабочей силы являются Управление Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и Комитет занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), проводящие государственную миграционную политику в части обеспечения защиты республиканского рынка труда, регулирования внешней трудовой миграции. В 2009 году квота по привлечению иностранных работников в арктические районы составила 807 человек (промышленность - 776, транспорт - 27, здравоохранение - 4), в том числе в Оймяконский улус (район) - 750, Жиганский улус (район) - 26; в 2010 году заявленная квота составила 575 человек (промышленность - 543, транспорт - 27, сельское хозяйство - 4, здравоохранение - 1), в том числе в Оймяконский улус (район) - 521, Жиганский улус (район) - 22.
В течение последних лет просматривается неуклонный рост посещения иностранными гражданами приграничных районов республики в целях проведения научных исследований, связанных с потеплением климата, изучения природных ресурсов арктического континентального шельфа, осуществления деятельности по оказанию помощи местному населению, особенно коренным малочисленным народам Севера, а также в туристических целях. В 2008 году в пограничную зону прибыло 63 группы иностранных граждан из 17 стран, в 2009 году - 77 групп из 25 стран.
Въездной туризм иностранных граждан в арктические и северные районы Республики Саха (Якутия) осуществляется в виде летних сплавных маршрутов с рыбалкой, зимних этнографических экскурсионных маршрутов, экстремальных туров на оленьих упряжках, охотничьих туров, а также круизов на теплоходе по маршруту Якутск - Тикси и обратно.
Вместе с тем имеют место многочисленные нарушения иностранными гражданами правил въезда в пограничную зону и пребывания в пограничной зоне. Нарушения допущены в ходе проведения научно-исследовательских работ в Анабарском, Булунском, Нижнеколымском и Усть-Янском улусах (районах), а также во время пребывания иностранных туристов в Булунском улусе (районе). В связи с активным строительством ряда социальных объектов в приграничных районах увеличилось количество нарушений Правил пограничного режима, допущенных строительными организациями, привлекающими иностранную рабочую силу. Так, в 2008 году выявлено 19 нарушителей Правил пограничного режима, в 2009 году - 33, по состоянию на 24 мая 2010 года - 52.
В арктической зоне Российской Федерации значительно сокращены пограничные подразделения и другие войсковые части. Непосредственно в Якутии сокращены все пограничные заставы и подразделения противовоздушной обороны. На севере республики отсутствуют подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением отдельной авиаэскадрильи в поселке Тикси-3, вместо пограничных застав - малочисленные пограничные посты, не укомплектованные соответствующей техникой. Новосибирские острова и острова Де-Лонга фактически оставлены без постоянного контроля. Данное положение дел в условиях активизации работ по эксплуатации Северного морского пути и притязаний арктических стран на регион категорически не соответствует интересам России в Арктике.
В контексте имеющейся тенденции интенсификации международного сотрудничества Якутии, обусловленной ее экономическим подъемом и реализацией крупных инвестиционных проектов, в связи с непрерывным интересом иностранного бизнеса к республике, привлечением иностранной рабочей силы возникает необходимость обратить особое внимание на совершенствование положений миграционного законодательства, неукоснительное соблюдение Правил пограничного режима, при осуществлении международной деятельности - действующего порядка межведомственной координации, возложенной на Министерство внешних связей Республики Саха (Якутия).
На основании вышеизложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):
1) обратиться к Федеральному Собранию Российской Федерации с предложением об ускорении принятия Федерального закона "Об арктической зоне Российской Федерации";
2) внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
законодательную инициативу о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части расширения полномочий пограничных органов по применению статей 18.8 и 18.9 Кодекса (в случае допущения в пограничной зоне указанных в них нарушений);
законодательную инициативу о внесении изменения в пункт 4 части 3 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части дополнения его словами "независимо от наличия оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона, за исключением пунктов 1 - 6, 10 - 14 указанной статьи" (в связи с отсутствием нормативно-правового регулирования выдачи иностранным гражданам, создавшим семьи на территории Российской Федерации, разрешений на временное проживание при наличии у них оснований для отказа в выдаче данного разрешения, предусмотренных статьей 7 указанного закона);
законодательную инициативу о внесении изменения в часть 3 статьи 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части дополнения ее пунктом следующего содержания:
"копия документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным гражданином в иностранном государстве, или справка об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании.";
законодательную инициативу о внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части дополнения ее частью 6 следующего содержания:
"6. В случае посещения иностранным гражданином пограничной арктической зоны Российской Федерации одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляется разрешение территориальных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.";
3) обратиться к Правительству Российской Федерации с предложением о внесении изменения в пункт 19 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681, в части дополнения его подпунктом "е" следующего содержания:
"е) использования работодателем иностранных работников не по профессиям.";
4) обратиться к Федеральной службе безопасности Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Правила приграничного режима, утвержденные приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 сентября 2007 года № 458, в части предоставления гражданам Российской Федерации, проживающим за пределами пограничной зоны в приграничном районе, права свободного передвижения по своему административному району;
5) обратиться к Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации с предложением об ускорении принятия решений по увеличению численности личного состава и укреплению материально-технической базы пограничных подразделений в арктической зоне Республики Саха (Якутия) в целях обеспечения пограничной безопасности;
6) во исполнение статьи 29 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации") и согласно решению Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по пограничной политике от 25 ноября 2009 года № 30 подготовить предложения о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в части принятия мер по стимулированию местного населения и казачества в случае привлечения к решению задач по охране Государственной границы Российской Федерации.
2. Правительству Республики Саха (Якутия):
1) во исполнение части 5 статьи 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разработать проект нормативного правового акта о создании в городах Якутске, Мирном, Нерюнгри, поселке Усть-Нера специальных учреждений для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации по решению суда, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации;
2) согласно решению Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по пограничной политике от 25 ноября 2009 года № 30 включать представителей Отдела в г. Якутске Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России в состав постоянно действующих межведомственных рабочих органов, осуществляющих функции по учету и распределению гражданам и юридическим лицам в собственность (аренду) земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы Российской Федерации и на островах во внутренних морских водах и в территориальном море.
3. Министерству транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия) в целях исключения нарушения установленного порядка продажи авиабилетов лицам, следующим в пограничную зону, усилить контроль за порядком осуществления продажи авиабилетов агентствами по продаже авиабилетов, при необходимости установить порядок, исключающий продажу авиабилетов лицам, не имеющим документов, дающих им право на посещение пограничной зоны согласно законодательству.
4. Комитету занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия):
1) усилить работу по информированию населения о ситуации на рынке труда и возможностях обучения профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников;
2) организовать обучение безработных граждан наиболее востребованным профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников.
5. Департаменту по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) и Отделом в г. Якутске Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России в 2010 году провести для глав муниципальных образований семинар-совещание по вопросам миграционного учета, порядка приглашения иностранных работников на территорию Республики Саха (Якутия) и порядка посещения иностранными гражданами пограничной зоны.
6. Главам муниципальных образований, расположенных на территориях арктических и северных районов Республики Саха (Якутия), направлять ежегодно не позднее 30 июня и 30 декабря в Министерство внешних связей Республики Саха (Якутия) информацию о планируемой и проводимой международной деятельности (визиты, переговоры, встречи), а также о подписанных с иностранными партнерами документах.
7. Главам муниципального образования "Аллаиховский улус (район)", муниципального образования "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)", муниципального образования "Булунский улус (район)", муниципального района "Нижнеколымский район", муниципального образования "Усть-Янский улус (район)" во исполнение статьи 37 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" дополнить уставы муниципальных образований положением о должностном лице местного самоуправления по пограничным вопросам, исполняющем данную функцию на общественных началах.
8. Министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия), научным учреждениям и предприятиям, расположенным на территории Республики Саха (Якутия), в целях проведения мероприятий в арктических и северных районах Республики Саха (Якутия) с участием иностранных граждан:
1) для получения разрешения на въезд на особо охраняемые природные территории представлять в соответствующие органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) программы работ, описания маршрутов, а также ставить в известность органы местного самоуправления и инспекции охраны природы в арктических и северных районах Республики Саха (Якутия);
2) для получения разрешения (пропуска) на въезд в пограничную зону и осуществление деятельности в пограничной зоне представлять в Отдел в г. Якутске Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России (в срок не позднее 60 дней до предполагаемой даты въезда в пограничную зону) документы согласно перечню, установленному приказами Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 сентября 2007 года № 458 "Об утверждении Правил пограничного режима" и от 19 ноября 2008 года № 572 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим", а также ставить в известность органы местного самоуправления в арктических и северных районах Республики Саха (Якутия).
