АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ХАРАБАЛИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2010 г. № 271
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ
ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ МО "ГОРОД ХАРАБАЛИ"
В соответствии с п. 2 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 52
, 57
Устава МО "Город Харабали" постановляю:
1. Утвердить Порядок
подготовки и издания правовых актов администрации МО "Город Харабали".
2. Структурным подразделениям администрации МО "Город Харабали" принять к руководству и исполнению Порядок
, утвержденный пунктом 1
настоящего Постановления.
3. Признать утратившим силу Постановление Главы МО "Город Харабали" "Об утверждении "Порядка подготовки и издания правовых актов Главы МО "Город Харабали" от 16.06.2006 № 428.
4. Обнародовать настоящее Постановление путем размещения на доске объявлений администрации МО "Город Харабали".
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы МО "Город Харабали" по экономике Бедневу Л.Н.
6. Постановление вступает в силу со дня подписания.
И.о. Главы МО "Город Харабали"
П.Д.КОЛЕСНИКОВ
Утвержден
Постановлением администрации
МО "Город Харабали"
от 10 июня 2010 г. № 271
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ
АДМИНИСТРАЦИИ МО "ГОРОД ХАРАБАЛИ"
1. Правовые акты администрации МО "Город Харабали"
1.1. В систему правовых актов администрации МО "Город Харабали" входят постановления, распоряжения.
1.2. Правовые акты администрации МО "Город Харабали" - официальные письменные документы, издаваемые Главой МО "Город Харабали" - (далее - Глава города) по предметам своего ведения и регулирующие наиболее важные вопросы развития города или имеющие индивидуальный характер в виде постановления или распоряжения.
1.3. Глава города издает правовые акты администрации МО "Город Харабали" в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
МО "Город Харабали" и решениями Совета МО "Город Харабали": постановления администрации МО "Город Харабали" по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, распоряжения администрации МО "Город Харабали" по вопросам организации работы администрации МО "Город Харабали".
1.4. Нормативный правовой акт администрации МО "Город Харабали" устанавливает или содержит правовые нормы, применяемые неоднократно и не имеющие конкретных адресатов, действующие продолжительное время и регламентирующие общественные отношения.
1.5. Ненормативный правовой акт администрации МО "Город Харабали" не содержит норм права, является правоприменительным актом, разрабатывающим механизм реализации нормативного акта или имеющии индивидуальный характер.
2. Подготовка проектов правовых актов
администрации МО "Город Харабали"
2.1. Проекты постановлений и распоряжений администрации МО "Город Харабали" (далее - проекты) готовят по поручению Главы города должностные лица администрации, руководители муниципальных предприятий и учреждений.
Правом вносить проекты обладают лица, установленные статьей 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
МО "Город Харабали".
2.2. Учитывая, что большинство вопросов регулируется федеральным и региональным законодательством, правовыми нормативными актами Совета МО "Город Харабали", проекты должны отвечать установленным в них требованиям и содержать ссылки на соответствующие законы и решения Совета МО "Город Харабали", учитывать принцип разделения представительной и исполнительно-распорядительной властей.
2.3. Во избежание противоречий и несогласованности, принимаемых и ранее принятых постановлений (распоряжений) по данной проблеме, специалистам, отвечающим за подготовку проектов, целесообразно составлять справку об уже действующем правовом регулировании по соответствующему вопросу, проанализировать практику их применения, эффективность и недостатки.
2.4. Разработка проектов возможна в виде подготовки:
нового постановления (распоряжения);
новой редакции действующего документа;
изменений и дополнений, расширяющих либо сужающих содержание правового регулирования.
3. Общие требования к проектам правовых актов
администрации МО "Город Харабали"
3.1. Проект правового акта администрации МО "Город Харабали" должен быть представлен исполнителем документа должностному лицу, ответственному за подготовку проекта, в соответствии с требованиями правотворческой и юридической техники.
3.2. Правовые акты излагаются на русском языке с соблюдением официально-делового стиля и использованием юридической терминологии. Положения правовых актов должны быть лаконичными и содержательно согласованными, исключающими неоднозначное толкование, декларации и повторы.
3.3. В правовых актах сначала излагаются общие, а затем конкретные положения.
3.4. В правовых актах необходимо избегать дублирования норм, за исключением случаев, когда их воспроизведение обусловлено необходимостью упорядоченного изложения положений правовых актов.
3.5. В правовых актах используются понятия, являющиеся общепринятыми или определенные нормативными правовыми актами.
3.6. При использовании в правовых актах понятий, не являющихся общепринятыми, или понятий, определения которых отсутствуют в нормативных правовых актах, необходимо давать их определения в самих правовых актах. Одни и те же понятия в правовых актах должны употребляться в одном значении.
3.7. Правовые акты должны иметь следующие реквизиты:
обозначение вида правового акта;
наименование органа местного самоуправления (должности должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт;
название правового акта;
дату принятия (издания) правового акта;
номер правового акта;
место принятия (издания) правового акта;
наименование должности должностного лица, подписавшего правовой акт, его подпись, фамилию и инициалы.
3.8. Проект должен определять ответственных за исполнение, содержать порядок вступления документа в силу, а в случае необходимости - источник финансирования.
3.9. На карточке, прилагаемой к проекту, должны иметься подпись исполнителя, визы заведующего сектором правового обеспечения ОМС (или юриста), начальников отделов, готовивших либо консультирующих проект, заместителя Главы города, курирующего соответствующее направление работы. К проекту правового акта могут быть приложены следующие документы: пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия правового акта, его целей и основных положений, заключения, отзывы, сопроводительные документы, финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат), перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке с принятием проекта.
3.10. Начальник отдела по общим организационным и социальным вопросам обеспечивает проверку правильности оформления проекта с соблюдением необходимых реквизитов в соответствии с нормами делопроизводства.
3.11. Основным структурным элементом постановления (распоряжения) является пункт, нумеруемый арабской цифрой с точкой. Пункт может не иметь названия. Подпункт нумеруется цифрами с точкой, первая из которых - пункт, вторая - подпункт. Абзацы не обозначаются цифрой, отсчет ведется от абзаца, начинающегося с цифры, обозначающей пункт (подпункт). Абзацы могут иметь буквенное обозначение.
3.12. Постановления (распоряжения) могут иметь приложения, если необходимо утверждение правил, положений, регламентов, графических изображений, перечней, таблиц и иных материалов. Приложения являются неотъемлемой частью соответствующих правовых актов и имеют равную с ними юридическую силу.
3.13. Ранее изданные по этому же вопросу постановления (распоряжения), которые противоречат вновь издаваемому или поглощаются, признаются утратившими силу, если срок их действия к моменту издания нового документа не истек.
3.14. Если при издании постановления (распоряжения) необходимо внести изменения в ранее изданные документы, косвенно затрагивающие рассматриваемый вопрос, то одновременно готовятся соответствующие проекты.
3.15. Изменения и дополнения в постановление (распоряжение) вносятся тем же правовым актом, что и первоначальный документ.
3.16. Новым пунктом, которым дополняется ранее принятый правовой акт, если он расположен в середине текста, присваивается нумерация этого пункта (подпункта) с добавлением цифры с точкой.
3.17. При признании постановления (распоряжения) утратившим силу в документе, его отменяющем, перечисляются все правовые акты, вносящие в него изменения, в хронологическом порядке.
3.18. Не допускается внесение изменений и дополнений в постановление (распоряжение) о внесении изменений и дополнений.
4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых
актов и их проектов администрации МО "Город Харабали"
4.1. Антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов и их проектов администрации МО "Город Харабали" является деятельность соответствующих специалистов по выявлению в нормативных правовых актов и их проектах коррупциогенных факторов и разработке рекомендаций, направленных на их устранение.
4.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится должностными лицами сектора правового обеспечения органов местного самоуправления администрации МО "Город Харабали" при проведении их правовой экспертизы в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.
4.3. Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении нормативных правовых актов и их проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
4.4. Срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов определяется в соответствии с порядком визирования и согласования актов сектором правового обеспечения органов местного самоуправления администрации МО "Город Харабали" в соответствии с правилами делопроизводства. Срок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов определяется в соответствии с решением комиссии по противодействию коррупции администрации МО "Город Харабали", которое выносится в виде распоряжения администрации МО "Город Харабали", и включает вид, дату принятия (издания), регистрационный номер, наименование правового акта и срок проведения экспертизы. Срок проведения антикоррупционной экспертизы не может быть менее 30 дней.
4.5. Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы коррупционные нормы, содержащие коррупциогенные факторы, а также положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, отражаются в заключении, носящем рекомендательный характер.
4.6. Заключение, составленное должностными лицами сектора правового обеспечения органов местного самоуправления администрации МО "Город Харабали" по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, должно содержать:
дату подготовки экспертного заключения;
основание подготовки экспертного заключения;
дату принятия (издания), регистрационный номер, наименование нормативного правового акта (вид и наименование проекта нормативного правового акта), прошедшего антикоррупционную экспертизу;
указания на наличие в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) положений, которые могут способствовать созданию условий для проявлений коррупции, с указанием структурных единиц правового акта (пункты, подпункты, абзацы), и соответствующие коррупционные нормы, содержащие коррупциогенные факторы с отвечающими обоснованиями;
рекомендации и предложения по изменению формулировок коррупционных правовых норм для устранения коррупциогенности;
наличие превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по их включению.
В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в правом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, которые не относятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
4.7. Экспертное заключение подписывается должностным лицом сектора правового обеспечения органов местного самоуправления администрации МО "Город Харабали".
4.8. Заключение, составленное по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, может являться частью заключения, подготовленного по результатам проведения правовой экспертизы соответствующего нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта).
4.9. Экспертное заключение рассматривается комиссией по противодействию коррупции администрации МО "Город Харабали". По результатам рассмотрения заключения комиссией принимается одно из следующих решений:
направить должностному лицу, участвующему в разработке нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) для подготовки в установленный срок проекта правового акта, направленного на устранение коррупционных норм или положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявленных в данном правовом акте;
принять к сведению экспертное заключение, в котором содержится вывод об отсутствии в правом акте коррупционных норм, содержащих коррупциогенные факторы, или положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
4.10. Должностное лицо администрации МО "Город Харабали" по результатам заключения о коррупциогенности обязано в целях ликвидации или нейтрализации коррупциогенных факторов соответственно подготовить проект акта о внесении изменений в действующий акт, доработать соответствующий проект акта с учетом вышеуказанного заключения.
4.11. В случае, если при проведении ответственными лицами антикоррупционной экспертизы проекта акта в его тексте коррупционных норм не выявлено, ими осуществляется визирование и согласование проекта без составления заключения.
4.12. Неучтенные замечания с обоснованием их отклонения указываются в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта при ее наличии либо в иных материалах, прилагаемых к нему.
5. Вступление в силу правовых актов
администрации МО "Город Харабали"
5.1. Правовые акты администрации МО "Город Харабали" после подписания Главой города или его заместителем, исполняющим обязанности Главы города в период его отсутствия, в семидневный срок доводятся до исполнителей.
5.2. Правовые акты администрации МО "Город Харабали" вступают в силу в сроки, указанные в них, учитывая исключения, установленные ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
МО "Город Харабали".
6. Отмена правовых актов администрации МО
"Город Харабали", приостановление их действия
6.1. Отмена и приостановление действия постановлений и распоряжений администрации МО "Город Харабали" проводится согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу
МО "Город Харабали", а также пунктам 3.13
и 3.17
настоящего Порядка.
