Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Амурская область


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2008 г. по делу № А04-1185/08-6/19

(извлечение)

5 июня 2008 года объявлена резолютивная часть решения.
6 июня 2008 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ОАО "Дальневосточная энергетическая компания"
к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области,
Министерству финансов Российской Федерации,
Управлению Федерального казначейства Минфина РФ по Амурской области,
МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3"
о взыскании 123417 руб. 09 коп.
третьи лица:
МУ "Финансовый отдел администрации Бурейского района";
управление образования администрации Бурейского района

установил:

ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании убытков в сумме 123417 руб. 09 коп., понесенных в результате предоставления гражданам - педагогическим работникам льгот по оплате электроэнергии за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года.
В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены МУ "Финансовый отдел администрации Бурейского района" и управление образования администрации Бурейского района.
Исковые требования обоснованы тем, что между ОАО "Амурэнерго" (правопредшественник истца) и МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" заключен договор № 260-20/06 от 1 сентября 2006 года о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 5 декабря 2005 года "О социальной поддержке граждан отдельных категорий".
Истец условия договора выполнил в полном объеме.
Школа в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки не исполнила. Задолженность МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" по указанному договору за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года составила 123417 руб. 09 коп., которую истец просит взыскать на основании ст.ст. 16, 309 и 1069 ГК РФ, ст.ст. 84, 86 и п. 10 ст. 158 БК РФ в качестве убытков с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области.
В предварительном судебном заседании 23 апреля 2008 года истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. Просил взыскать понесенные убытки в сумме 123417 руб. 09 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации.
В соответствии со ст. 46 АПК РФ ходатайство истца было удовлетворено, к участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства Минфина РФ по Амурской области и МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3".
Ответчик министерство финансов Амурской области иск не признал. Представил письменный отзыв, в котором указал, что расходы по предоставлению льгот должны быть возложены на публично-правовое образование - Российскую Федерацию, так как органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством. Сообщил также, что в 2006, 2007 году Российской Федерацией не передавались средства на реализацию льгот для граждан вышеназванной категории; в 2007 году в соответствии с отчетом Бурейского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 22636 тыс. руб., кредиторская задолженность на 1 января 2008 года составляет 8239,8 тыс. руб.
Ответчик Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области просит в удовлетворении исковых требований к нему отказать. В представленном отзыве указывает, что в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. В Амурской области указанные размер, условия и порядок возмещения установлены Законами Амурской области от 31 января 2005 г. № 427-ОЗ "О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" и от 5 декабря 2005 г. № 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий". По мнению ответчика, из данных законов следует, что компенсация расходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги, должна осуществляться за счет средств областного бюджета. Кроме того, указывает, что предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, отнесено к полномочиям субъекта РФ также и в силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В связи с этим ссылается на отсутствие правовых оснований для взыскания убытков с Российской Федерации.
Ответчик МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" и третьи лица МУ "Финансовый отдел администрации Бурейского района" и управление образования администрации Бурейского района своих представителей в заседание не направили, письменных отзывов на иск не представили.
В связи с тем, что о времени и месте рассмотрения дела ответчик МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" и третьи лица были извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие их представителей.
Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти Амурской области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области, урегулированы Законом Амурской области от 5 декабря 2005 г. № 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий".
Как предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 1 этого Закона одной из категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, являются педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Согласно ст. 4 Закона указанным гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг путем 100-процентного снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения.
Аналогичные положения предусмотрены также Законом Амурской области от 31 января 2005 г. № 427-ОЗ "О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг".
Между ОАО "Амурэнерго" (правопредшественник истца, поименный как организация) и МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" (учреждение) был заключен договор № 260-20/06 от 1 сентября 2007 года о возмещении в 2006 году выпадающих доходов от предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закону Амурской области от 5 декабря 2005 г. № 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий". В соответствии с указанным договором организация предоставляет скидку по оплате электрической энергии, предусмотренную Законом Амурской области от 5 декабря 2005 г. № 99-ОЗ, педагогическим работникам и пенсионерам МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3", проживающим в Бурейском районе, и ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предъявляет учреждению счет на возмещение выпадающих доходов от предоставления указанных мер социальной поддержки с приложением списка граждан, получивших социальную поддержку за отчетный период (п. 2.1.1 и 2.1.3). Согласно п. 2.2.2 договора на учреждение была возложена обязанность ежемесячно перечислять организации денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления данных мер поддержки.
В связи с реорганизацией ОАО "Амурэнерго" 10 декабря 2007 года сторонами было заключено дополнительное соглашение к указанному договору, в котором в качестве организации назван правопреемник ОАО "Амурэнерго" - ОАО "Дальневосточная энергетическая компания". По условиям соглашения договор был также дополнен п. 5.2, устанавливающим, что договор считается продленным на следующий календарный год, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении за месяц до окончания срока действия.
Как следует из материалов дела, в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" согласно договора № 260-20/06 от 1 сентября 2007 года предоставило педагогическим работникам МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" меры социальной поддержки по оплате электрической энергии в порядке и по нормам, установленным постановлением губернатора Амурской области № 702 от 23 декабря 2005 года на сумму 123417 руб. 09 коп.
Оплата МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" не произведена.
На день рассмотрения дела в суде сумма задолженности составила 123417 руб. 09 коп.
Наличие и размер задолженности подтверждены представленными в материалы дела счетом № РАОО029485-1570 от 24 декабря 2007 года (с приложением списка граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки), а также актом сверки взаиморасчетов № РАОО1570 от 3 января 2008 года, подписанным МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" без возражений.
Указанные документы, а также сам факт наличия задолженности и ее размер ответчиками не оспорены.
Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 06.05.2003 № 52-ФЗ называется "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", а не "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 6 мая 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Согласно постановлению Правительства РФ от 27 июня 2003 г. № 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности" компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Судом установлено, что на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2007 году было предусмотрено и выделено из бюджета Амурской области Бурейскому району 22636 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам - 14768,5 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат предприятий в 2007 году составила 25246,9 тыс. руб., из них по педагогическим работникам - 16736,9 тыс. руб. Полученные денежные средства частично были направлены на погашение кредиторской задолженности, сформировавшейся по состоянию на 1 января 2007 года (в сумме 5569,1 тыс. руб., из них по педагогическим работникам в сумме 3616,9 тыс. руб.). Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Бурейскому району.
Доказательств тому, что в 2007 году в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено. Более того, сам ответчик Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области в представленном отзыве указывает на то, что в 2007 году денежные средства на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, из федерального бюджета в доход областного бюджета не передавались.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ "Об образовании", поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 г. и переданных бюджету Бурейского района, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Статьями 16 и 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответственность за причиненный вред в части невозмещенных истцу выпадающих доходов в сумме 123417 руб. 09 коп., связанных с предоставлением в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года льгот педагогическим работникам МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
В иске к Амурской области в лице министерству финансов Амурской области, Управлению Федерального казначейства Минфина РФ по Амурской области и МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" следует отказать.
При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 3968 руб. 34 коп. В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 180 АПК РФ суд

решил:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" убытки в сумме 123417 руб. 09 коп., понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки в виде льгот по оплате электроэнергии за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3968 руб. 34 коп.
В иске к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, Управлению Федерального казначейства Минфина РФ по Амурской области и МОУ "Новобурейская средняя общеобразовательная школа № 3" отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.




Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено

Определением ВАС РФ от 06.10.2008 № 12534/08 в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано.
Постановлением ФАС Дальневосточного округа от 18.08.2008 № Ф03-А04/08-1/3247 данное решение оставлено без изменения.

Решение Арбитражного суда Амурской области от 06.06.2008 № А04-1185/08-6/19
Убытки, понесенные организацией в результате предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки в виде льгот по оплате электроэнергии, подлежат взысканию за счет средств казны Российской Федерации

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru