Вопрос-Ответ. Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа
ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ, ПОСТУПИВШИЕ НА ИНТЕРНЕТ-ИНТЕРВЬЮ
На вопросы, поступившие
на правовой портал КАДИС (www.kadis.ru), отвечает
председатель Федерального арбитражного суда
Северо-Западного округа И.М.Стрелов
1. Финансирование экспертного заключения
Вопрос: Кто финансирует экспертное заключение для арбитражного суда?
Ответ: Вероятно, в вопросе идет речь о расходах на проведение экспертизы, назначенной арбитражным судом.
Порядок назначения такой экспертизы и распределения связанных с ее проведением расходов определен в статьях 82
- 87
, 106
- 110
АПК РФ. Для арбитражных судов также обязательны разъяснения, данные Пленумом ВАС РФ в постановлении
от 20.12.2006 № 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".
В случае если экспертиза назначается арбитражным судом по ходатайству или с согласия лиц, участвующих в деле, размер вознаграждения, подлежащего выплате за экспертизу, определяется судом по согласованию с этими лицами и экспертом. Определенная судом сумма вознаграждения вносится лицами, заявившими ходатайство о назначении экспертизы или давшими согласие на ее проведение, на депозит суда. По результатам судебного разбирательства указанные расходы распределяются между участвующими в деле лицами в соответствии со статьей 110
АПК РФ.
При назначении экспертизы по инициативе арбитражного суда в государственных судебно-экспертных учреждениях плата за ее проведение не взимается. Если экспертиза назначается по инициативе арбитражного суда в негосударственной экспертной организации, выплата вознаграждения этой организации производится за счет средств федерального бюджета в соответствии с частью 3 статьи 109
АПК РФ.
2. Взыскание задолженности за аренду неиспользуемого земельного участка
Вопрос: ООО "Южно-Региональное транспортное агентство" арендует земельный участок у администрации города с 2004 года сроком аренды 49 лет. С 2005 года ООО "ЮРТА" не может использовать земельный участок, в связи с тем, что без ведома ООО "ЮРТА" администрация области в 2006 году проложила водопровод для туберкулезной больницы, архитектура (структурное подразделение администрации города) не может выдать градостроительный план. Комитет по имуществу города (структурное подразделение администрации города) обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд о взыскании задолженности по арендной плате с 2006 по 2010 год.
Сможет ли Арбитражный суд удовлетворить иск, если ООО не может приступить к каким-либо работам на земельном участке?
Ответ: Данный вопрос связан с обстоятельствами конкретного дела, рассматриваемого арбитражным судом. В силу пункта 7 части 3 статьи 3
Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья не вправе допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде.
3. Критерии малозначительности
Вопрос: Чем руководствуется суд, когда при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, например за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии, выразившимся в отсутствии в аптеке лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, не мотивируя применяет положения ст. 2.9
КоАП РФ о малозначительности? Разве данное деяние не создает угрозы здоровью людей и не угрожает общественным отношениям?
Ответ: Квалификация арбитражным судом административного правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится с учетом положений постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункты 18
, 18.1
).
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного арбитражный суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Назвать какие-либо общие критерии малозначительности абстрактно, исходя только из приведенного в вопросе состава административного правонарушения (осуществление фармацевтической деятельности с нарушением условий лицензии), не представляется возможным, поскольку квалификация административного правонарушения как малозначительного связана с оценкой обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния.
4. Судебные извещения
Вопрос: Судебные извещения могут быть отправлены по электронной почте только в случаях, не терпящих отлагательства. Что можно отнести к таким случаям? Возможно ли параллельное извещение лица, участвующего в деле, по электронной почте?
Ответ: В силу статьи 122
АПК РФ в случаях, не терпящих отлагательства, судебные извещения производятся путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.
Указанные средства связи применяются преимущественно в тех случаях, когда АПК
РФ установлены сокращенные сроки для проведения судебных заседаний. Так, например, в соответствии с частью 2 статьи 290
АПК РФ кассационные жалобы на определения арбитражного суда апелляционной инстанции о возвращении апелляционной жалобы и на другие препятствующие дальнейшему движению дела определения должны быть рассмотрены арбитражным судом кассационной инстанции в 15-дневный срок. Очевидно, что соблюдение этого процессуального срока без применения иных средств связи, нежели почтовые отправления, весьма затруднительно.
5. Предоставление расчетных счетов судебным приставам
Вопрос: У меня на руках решение суда о взыскании с ответчика суммы долга. Исполнительный лист я еще не получала. Приставы мне объяснили, что накладывают арест только на тот счет, который им предоставят вместе с исполнительным листом. Я знаю об одном расчетном счете ответчика, на котором на данный момент нет денежных средств. Как я могу получить полную выписку из ФНС о наличии других расчетных счетов для предоставления их судебным приставам?
Ответ: Данный вопрос следует адресовать службе судебных приставов, которая наделена определенными законом полномочиями в сфере исполнительного производства. В частности, в соответствии со статьей 64
Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, проводить проверку (в том числе финансовых документов) по исполнению исполнительных документов.
6. Применение редакции закона
Вопрос: Какую редакцию закона
о банкротстве применяет суд при рассмотрении дел о взыскании расходов на выплату арбитражному управляющему вознаграждения и о взыскании убытков, связанных с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей?
Ответ: Федеральный закон
"О несостоятельности (банкротстве)" за более чем 8 лет своего действия претерпел целый ряд изменений и дополнений.
Применяя ту или иную его редакцию, необходимо учитывать содержащиеся в законах о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О несостоятельности (банкротстве)" переходные положения, определяющие действие их норм во времени, а также разъяснения ВАС РФ о применении соответствующей редакции Федерального закона
"О несостоятельности (банкротстве)".
7. Возмещение вреда юридическому лицу
Вопрос: Почему арбитражные суды принимают к рассмотрению иски о возмещении вреда, причиненного юридическим лицам незаконными действиями следственных органов и т.д.? Эти споры по определению не являются экономическими спорами, т.к. субъектом уголовного судопроизводства является исключительно физическое лицо и следствие не может предъявлять какие-либо претензии к юридическому лицу.
Конституционный Суд РФ неоднократно выносил определения, что подобного рода иски подлежат рассмотрению в порядке статьи 139
УПК РФ.
И хорошо, что есть ЕСПЧ, а то с таким арбитражем никогда не добиться законного решения по искам к казне.
Ответ: В соответствии с российским законодательством юридическое лицо не может быть субъектом уголовной ответственности. Вместе с тем в процессе оперативно-розыскных и следственных мероприятий юридическому лицу могут быть причинены убытки (например, в случае ареста принадлежащего ему имущества).
Вопрос о подведомственности арбитражному суду спора о взыскании убытков, причиненных юридическому лицу незаконными действиями правоохранительных органов, связан с тем, что процедура рассмотрения подобных требований урегулирована УПК
РФ.
В качестве ответа на данный вопрос можно адресовать читателя к постановлению Президиума ВАС РФ от 09.07.2009 № 2183/09 (в рамках рассматриваемого дела разрешался иск о возмещении убытков, причиненных юридическому лицу незаконными действиями правоохранительных органов при расследовании уголовного дела), а также к определению ВАС РФ от 11.02.2010 № ВАС-235/10 об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ, из которого следует, что предусмотренная статьей 139
УПК РФ возможность юридического лица обратиться за возмещением вреда в связи с производством по уголовному делу по основаниям и в порядке, установленным УПК
РФ, не исключает возможности того же юридического лица обратиться за защитой своих нарушенных прав в порядке статьи 1069
ГК РФ.
8. Что предпринять в случае предвзятости суда?
Вопрос: Нарушение ст. 9
Арбитражно-процессуального кодекса Великоустюгским межрайонным судом приводит к тому, что суд принимает решения, несовместимые с действующим законом и справедливостью. Показания свидетелей со стороны ответчика считаются необъективными, тогда как заведомо неправдивые показания свидетелей истца ставятся в основу решения суда. Создалось впечатление о заинтересованности суда в принятии решения. Что предпринять в таком случае?
Ответ: Дать ответ на оставленный вопрос не представляется возможным. Великоустюгский районный суд не входит в систему арбитражных судов РФ.
9. Использование видеоконференц-связи в судебном заседании
Вопрос: Каким образом на практике будет применяться видеоконференц-связь? Используют ли это суды в настоящее время? И каким образом фиксируется такой процесс в протоколе судебного заседания?
Ответ: Статья 153.1
АПК РФ, предусматривающая возможность проведения судебного заседания путем видеоконференц-связи, введена Федеральным законом
от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившим в действие с 01.11.2010.
Возможность проведения судебного заседания путем видеоконференц-связи закон
связывает с наличием технической возможности. Для этого необходимо, чтобы средствами видеоконференц-связи был оснащен не только суд, рассматривающий дело, но также и другой суд, при содействии которого заявитель сможет участвовать в таком судебном заседании.
Протокол судебного заседания ведется судом, рассматривающим дело. Суд, организующий видеоконференц-связь, ведет протокол отдельного процессуального действия, в котором фиксируются явка сторон, личность явившихся лиц и их полномочия.
Вопрос о ведении протокола судебного заседания, проводимого путем видеоконференц-связи, был предметом обсуждения на заседании Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Северо-Западного округа 16-17 сентября 2010 года. С выработанными рекомендациями Научно-консультативного совета, в том числе и по данному вопросу, можно ознакомиться на официальном сайте суда www.fasszo.arbitr.ru.
10. Документы для суда в электронном виде
Вопрос: Федеральным законом
от 27.07.2010 № 228-ФЗ в статью 41
АПК РФ был введен новый абзац, в соответствии с которым лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
Когда можно будет воспользоваться данным правом?
Ответ: С 1 ноября 2010 года, как вы знаете, вступили в силу изменения в Арбитражный процессуальный кодекс
, которые впервые в истории судопроизводства России предусматривают подачу и движение документов в электронном виде. Внедрение новых технологий всегда являлось приоритетным для нас, однако приходится сталкиваться с множеством различных проблем, с которыми мы до сих пор не сталкивались. Информационные технологии позволяют нам упростить работу сотрудников аппарата и судей, высвободить людей для решения других задач, и в том числе сделать прозрачными деятельность суда и итоги этой деятельности в виде судебных актов.
На данный момент полностью подготовлена внутренняя нормативная база - инструкции по делопроизводству, регламенты, которыми руководствуются сотрудники суда и судьи, также подготовлены временные информационные программы, которые позволяют работать с судебными документами, поступающими в электронном виде. Деятельность суда - деятельность очень многих людей, начиная с работников канцелярии, помощника судьи и самого судьи, заканчивая делопроизводителем, который обеспечивает рассылку документов, и в данном процессе каждый должен четко понимать, что он делает при движении документа в электронном виде. На сегодняшний день внутренняя часть функционирования электронного судопроизводства в суде готова.
Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ в настоящий момент тестирует программное обеспечение, которое позволяет через его сайт подавать исковые заявления, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы; также им готовится документ, регламентирующий этот порядок.
Как вы знаете, ФАС СЗО одним из первых судов Российской Федерации начал публиковать тексты судебных актов в сети Интернет. На сайте суда можно ознакомиться с порядком подачи кассационных жалоб и основными проблемами, связанными с этим; порядком уплаты госпошлины; образцами документов и другой информацией. В рамках автоматизированной системы "Судопроизводство" мы ведем активный обмен документами и информацией между судами, в том числе судебными актами, сведениями о лицах, участвующих в деле. В здании суда установлены электронные киоски и табло, информирующие граждан и организации о расписании дел, а также о различных организационных вопросах функционирования суда.
Первым итогом внедрения информационных технологий можно считать то, что у нас уже есть первая жалоба, поступившая в электронном виде, которая принята к производству, так что все мы находимся в начале пути становления и развития электронного судопроизводства, и этот путь не всегда прост.
11. Подача исковых заявлений в электронном виде
Вопрос: С какого периода можно будет подавать в Арбитражный суд исковые заявления в электронном виде (в соответствии с поправками в АПК
РФ, вступившими в силу с 01.11.2010)?
Ответ: Как уже отмечалось выше, Федеральный закон
от 27.07.2010 № 228-ФЗ, которым предусмотрен ряд изменений АПК
РФ, в том числе касающихся наделения участвующих в деле лиц правом представлять в арбитражный суд документы по делу в электронном виде, вступил в силу с 01.11.2010. К сожалению, в названном законе
не предусмотрены переходные положения, устанавливающие срок для организации соответствующего электронного документооборота.
Из статьи 41
АПК РФ следует, что порядок подачи документов в электронном виде и заполнения форм документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда, устанавливается ВАС РФ.
В настоящее время ВАС РФ завершается разработка Временного порядка подачи документов в арбитражные суды РФ в электронном виде. Автоматизированная система, обеспечивающая такие возможности, находится в процессе тестирования и готовится для установки в системе арбитражных судов.
В целях реализации предоставленного федеральным законом права на подачу документов по делу в электронном виде Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа уже предпринял необходимые организационные меры, включая внесение изменений в инструкцию по делопроизводству, регламентирующих движение процессуальных документов в электронном виде.
12. Бумажный вариант иска в случае использования сайта суда
Вопрос: Нужно ли будет подавать бумажный вариант иска в случае заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет?
Ответ: АПК
РФ не содержит положений, обязывающих стороны, подавшие документы в электронном виде, во всех случаях представлять в суд соответствующие документы также и на бумажном носителе.
В то же время в силу части 3 статьи 75
АПК РФ суд может потребовать представления оригиналов документов, копии которых представлены стороной в электронном виде.
Также следует учитывать, что если стороны по собственной инициативе "продублируют" поданные в электронном виде документы их "бумажным вариантом", это технически значительно облегчит работу с материалами дела.
13. Медиация и загрузка арбитражных судов
Вопрос: Уменьшится ли количество рассматриваемых арбитражными судами дел в связи с введением процедуры медиации - альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица?
Ответ: Едва ли следует ожидать значительного снижения нагрузки на судебную систему только вследствие вступления в силу закона
о процедуре медиации. Закон
- это лишь помощь в развитии медиации, легальная основа для ее существования.
К сожалению, значительное количество споров, рассматриваемых арбитражными судами, связано с тем, что предприниматели и организации не хотят или не могут возвратить кредиты, оплатить выполненные работы или поставленные товары. Вряд ли в этом случае поможет медиатор.
Побудительным мотивом для медиации может служить, в том числе, желание сохранить партнерские отношения в бизнесе, сохранить конфиденциальность, избежать судебных и репутационных издержек.
Развитие медиации будет происходить постепенно, оно связано, в первую очередь, с развитием правовой культуры общества.
Чем дольше и дороже для сторон рассмотрение дел в государственных судах, тем быстрее будут развиваться третейские суды и медиация.
14. Неявка истца в судебное заседание и поправки в АПК РФ
Вопрос: Первого ноября вступили в силу поправки в Арбитражный кодекс
, в частности, касающиеся возможности оставления без рассмотрения искового заявления, если извещенный надлежащим образом истец дважды не явился в судебное заседание.
Будет ли данное положение
распространяться на исковые заявления, поданные и принятые к рассмотрению до 1 ноября?
Ответ: Данный вопрос должен решаться в соответствии с положениями АПК
РФ о действии процессуальных норм во времени. Согласно части 4 статьи 3
АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
В случае если соответствующие обстоятельства (повторная неявка истца в судебное заседание) имели место после вступления в силу Федерального закона
от 27.07.2010 № 228 (01.11.2010), будет применяться пункт 9 части 1 статьи 148
АПК РФ, согласно которому арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истец повторно не явился в судебное заседание и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
Вопрос о применении пункта 9 части 1 статьи 148
АПК РФ также был предметом обсуждения на заседании Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Северо-Западного округа; с соответствующими рекомендациями можно ознакомиться на сайте суда.
15. Льготы и документы для арбитражных заседателей
Вопрос: Какие льготы есть у арбитражных заседателей? Выдается ли удостоверение арбитражным заседателям? Исполняла обязанности арбитражного заседателя в течение 6 лет, выдается ли какой-либо подтверждающий документ?
Ответ: Статус арбитражных заседателей определен в Федеральном законе
от 30.05.2001 № 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации".
Данным законом
предусмотрена выплата арбитражному заседателю за счет средств федерального бюджета вознаграждения за фактическое время осуществления правосудия. Также предусмотрено возмещение командировочных расходов. В период осуществления правосудия на арбитражного заседателя и членов его семьи распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей. Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении трудового стажа. За арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Выдача арбитражным заседателям служебного удостоверения законом
не предусмотрена.
Вопрос о форме документа, подтверждающего исполнение обязанностей арбитражного заседателя, следует адресовать кадровой службе соответствующего арбитражного суда первой инстанции.
16. Фирмы-однодневки и недобросовестность предпринимателей
Вопрос: Меня интересует актуальный вопрос борьбы с недобросовестными налогоплательщиками, активно пользующимися услугами однодневок. Практически во всех случаях работы фактически выполнены, услуги оказаны, товар поставлен. Зацепка в том, что первичные документы составлены с нарушением законодательства: подписаны неуполномоченными лицами (исходя из заключения эксперта, проводившего почерковедческую экспертизу, подписи на договорах, счетах-фактурах, актах выполненных работ (оказанных услуг) выполнены не гражданином(кой) X, являющимся номинальным директором однодневки, а неустановленным лицом). Доказать, кто фактически выполнял работы (оказывал услуги), тем более несколько лет назад, просто невозможно. Как быть в таких случаях, ведь очевидно, что от действий таких предпринимателей бюджет нашей страны недополучает огромные суммы налогов, а недобросовестные бизнесмены получают необлагаемые сверхприбыли и становятся более уверенными в своей безнаказанности.
Кроме того, арбитражные суды разных регионов, казалось бы, по абсолютно похожим делам (меняются только наименования организаций и суммы спора) принимают диаметрально противоположные решения. Закон ведь един на всей территории Российской Федерации.
Ответ: Гражданское и налоговое законодательство исходит из презумпции добросовестности действий предпринимателей и организаций как участников предпринимательской деятельности и как налогоплательщиков. Обратное - недобросовестность действий - подлежит доказыванию применительно к обстоятельствам каждого конкретного дела.
Схожие по фабуле дела могут содержать разные доказательства, оценивая которые суды могут прийти к различным выводам о добросовестности или недобросовестности налогоплательщиков. Поэтому вряд ли можно согласиться с утверждением о том, что арбитражные суды разных регионов принимают противоположные решения по "абсолютно похожим делам".
Что же касается борьбы с "фирмами-однодневками", то на этот счет уже сказано так много, что не хочется повторяться. В то же время борьба с ними должна идти не по пути бюрократизации и усложнений процедуры создания предприятий, а по пути привлечения к персональной ответственности лиц, создающих такого рода фирмы для действий в обход закона. По моему мнению, бороться с уголовными преступлениями средствами арбитражного суда - тупиковый путь.
Борьба с так называемым рейдерством это ярко продемонстрировала. Как только уголовная юстиция начала серьезно заниматься этим вопросом, в арбитражных судах в разы сократилось количество подобных дел.
