АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2009 г. по делу № А79-2771/2009
Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2009.
Полный текст решения изготовлен 29.06.2009.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "БАХУС", г. Чебоксары,
к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,
муниципальному учреждению "Земельное управление", г. Чебоксары,
о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
при участии:
от заявителя - И. по доверенности от 27.03.2009, Ч. по доверенности от 18.05.2009,
от ответчиков: МУ "Земельное управление" - Р. по доверенности от 15.01.2009 № 425/05, администрации города Чебоксары - Ф. по доверенности от 30.12.2008 № 29/01-4949,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "БАХУС" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары Чувашской Республики и обязании администрации города Чебоксары издать распоряжение о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "БАХУС" земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, 26 а, площадью 359 кв. м, кадастровый номер 21:01:020301:114.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Общество с ограниченной ответственностью "БАХУС" является собственником объекта недвижимости - одноэтажное кирпичное здание с подвалом из бетонных блоков, двумя кирпичными тамбурами: 1 очередь торгово-пешеходного комплекса по пр. Ленина, д. 26 "а", г. Чебоксары, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2004), расположенного на земельном участке площадью 359 кв. м, кадастровый номер 21:01:020301:114, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 12.08.2008 № 01-16/08-12600.
В связи с истечением срока договора аренды земельного участка, заключенного заявителем и администрацией города Чебоксары, 30.08.2007 заявитель обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о приобретении в собственность земельного участка по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, 26 "а".
18.03.2009 заявитель повторно обратился в администрацию города Чебоксары с аналогичным заявлением.
В связи с тем, что до настоящего времени орган местного самоуправления не издал распоряжение о предоставлении в собственность заявителя данного земельного участка, общество с ограниченной ответственностью "БАХУС" обратился в суд с настоящим заявлением.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил предмет заявленных требований - просил признать незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженное в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "БАХУС" в собственность земельного участка на основании заявления общества от 18.03.2009; обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики подготовить проект договора и заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, 26 А, площадью 359 кв. м (кадастровый № 21:01:020301:114), в тридцатидневный срок со дня принятия решения судом.
В судебном заседании представители заявителя поддержали уточненное заявление.
Представитель ответчика - администрации города Чебоксары заявление не признал, аргументировав возражения в отзыве от 18.05.2009 № 1998/02. Указал, что к моменту обращения общества с ограниченной ответственностью "БАХУС" с заявлением в суд не истек установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Считает, что испрашиваемый заявителем земельный участок предназначен для общего пользования.
Представитель ответчика - МУ "Земельное управление" заявление не признал, поддержав позицию администрации города Чебоксары.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "БАХУС" является собственником объекта недвижимости - 1 очередь торгово-пешеходного комплекса по пр. Ленина, д. 26"а" (литеры А1, А, а1, а2) площадью 391,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары пр. Ленина, 26а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2004 (л.д. 7).
В соответствии с техническим паспортом, выданным 22.04.2004 МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда", зарегистрированный за заявителем объект недвижимости представляет собой одноэтажное кирпичное здание (литера А) с подвалом из бетонных блоков (литера А1), двумя кирпичными тамбурами (литеры а1, а2).
Из представленного суду технического паспорта МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда" от 03.09.2008 следует, что в настоящее время объект недвижимости - 1 очередь торгово-пешеходного комплекса по пр. Ленина, д. 26"а" состоит из одноэтажного кирпичного здания (литера А) с подвалом из бетонных блоков (литера А1), двумя кирпичными тамбурами (литеры а1, а2), незавершенного строительством: одноэтажного кирпичного пристроя (литера А2), кирпичного тамбура (литера а3) - л.д. 15 - 19.
Общество с ограниченной ответственностью "БАХУС" обратилось в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Чебоксары. пр. Ленина, 26а (л.д. 21). Заявление получено администрацией города Чебоксары 18.03.2009.
Полагая, что администрацией города Чебоксары допущено бездействие, выраженное в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "БАХУС" в собственность земельного участка на основании заявления общества от 18.03.2009, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары.
Порядок и условия приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определены в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Пункты 5, 6 указанной нормы предусматривают, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ).
Таким образом, исполнительные органы государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, обязаны с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, который совершил действия (бездействие).
По данному делу общество должно доказать, что администрация города Чебоксары и МУ "Земельное управление" бездействовали, и факт их бездействия нарушает его права и законные интересы или создает препятствия в предпринимательской и иной экономической деятельности. Администрация города Чебоксары и МУ "Земельное управление" в свою очередь должны опровергнуть доводы заявителя и доказать законность своего поведения.
Из материалов дела следует, что ООО "БАХУС" 18.03.2009 обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, 26а.
С заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары и МУ "Земельное управление", выраженного в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, ООО "БАХУС" обратилось 27.03.2009, т.е. до истечения месячного срока, отведенного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия решения уполномоченными лицами о предоставлении земельного участка в собственность общества.
Таким образом, на день обращения заявителя в суд факт бездействия администрации города Чебоксары и МУ "Земельное управление" и нарушения прав, законных интересов ООО "БАХУС" отсутствовал.
Кроме того, суд учитывает следующее.
Бездействие по своему характеру и содержанию является длящимся и прекращается в результате совершения правомочным лицом или органом соответствующих действий, определенных законом, правовым актом или договором. Подача обществом в суд заявления до истечения месячного срока в данном случае не освобождает администрацию города Чебоксары и МУ "Земельное управление" от соблюдения срока рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.
Из материалов дела следует, что письмом от 17.04.2009 № 1093/987 администрация города Чебоксары сообщила обществу с ограниченной ответственностью "БАХУС" о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.
Следовательно, бездействие ответчиками не допущено.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
обществу с ограниченной ответственностью "БАХУС" в удовлетворении заявления отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.
